【摘要】党的二十届三中全会强调，要健全全面从严治党体系，切实改进作风，克服形式主义、官僚主义顽疾，持续为基层减负。形式主义是党和国家事业发展的大敌，是损害党群关系、败坏党风政风的顽疾，具有顽固性和反复性的特征。深入分析形式主义老问题新表现的根源及对农村社会的影响，有助于精准识别问题并“对症下药”，从源头上预防和纠治形式主义。
【关键词】农村基层组织 基层干部 形式主义
【中图分类号】D261.3 【文献标识码】A
基层形式主义的老问题与新表现
形式主义是指只注重形式而忽视实质，追求表面功夫而不注重实际效果的现象。在农村工作中，一些村干部存在形式主义的老问题，主要表现在：一方面，追求表面功夫而不注重实际效果。典型的就是面对检查、考评、报表时，一些村干部过于注重完成这些任务的表面形式。比如，个别村委会频繁召开会议、发布文件，然而这些会议多是村干部之间的相互寒暄，发布的文件多数都是空话套话，并没有真正讨论如何解决实际问题，也没有呈现实质性的工作进展。另一方面，官僚主义倾向明显。极个别村干部在基层调查研究的工作中表现出严重的官僚主义倾向，不与群众亲近，不关心群众的实际需求，而是通过摆架子、耍官威等“钦差式”调研的方式来显示自己的权威。
近年来，以习近平同志为核心的党中央时刻保持解决大党独有难题的清醒和坚定，坚持不懈推进中央八项规定精神贯彻落实，“四风”问题中的享乐主义和奢靡之风基本刹住，形式主义、官僚主义也在较大程度上得到了遏制。但随着社会的发展，一些村干部在基层工作中又出现了新的形式主义问题。这些新表现集中体现在以下几个方面：一是过度规范化、标准化。近年来，农村基层管理逐步规范化、标准化。但在一些地方实践中变形走样，甚至被过度使用或滥用，一些规范和标准经过层层加码，工作的重心就发生了倒置，形式主义老问题的新苗头逐渐显现。过多过细的规范标准使一些基层干部无奈被“捆着手脚喊冲锋”；而标准的过高过难加上达标率的考核限制，一些基层干部选择造假，摆样子装门面。
二是虚假宣传和夸大事实。伪造篡改调研数据、为应付上级检查而弄虚作假、花钱请环境检测机构办合格证明、花钱买群众“非常满意”、向上级谎报工作已经如期完成……这些虚假宣传和夸大事实行为的背后，实际上是个别农村基层单位畸形的政绩观和某些领导干部的虚荣心在作祟。这种弄虚作假、瞒报谎报的行为不仅触犯了党纪党规和相关法律法规，更削弱了党和政府的公信力，会造成相关单位难以获得真实的数据，可能导致决策错误，给党和人民的事业造成严重的损失。
三是不作为和推诿责任。一些村干部在工作中遇到问题和困难时，第一时间不是积极寻求解决方案，而是跟上级或者其他单位部门之间相互推诿责任，漠视群众利益，对农民群众反映的问题和合理诉求无动于衷，导致问题得不到及时解决，工作效率低。这种不作为和推诿责任的行为严重损害了农民群众的切身利益，侵蚀了党同人民群众之间的血肉联系。
基层形式主义老问题新表现的根源
俗话说，“基础不牢，地动山摇”。村级组织是党和政府联系农民群众的桥梁纽带，也是全面实施乡村振兴战略的重要力量。基层的问题，很多时候需要从“根”上找原因。
从思想根源上来看，一些村干部对形式主义的理解存在偏差，将其视为一种工作方式和手段，而非一种需要纠正的问题。当前一些农村基层单位各项考核较多，如例行的月考核、季考核、年终考核、专项考核、任期考核等。而在现行的体系中，上级对下级的考核评价是影响其晋升的重要因素，上级通过衡量、监督下级的工作完成情况来评价下级的工作业绩。一些农村基层单位过度重视上级的评价，于是形式主义就成为了部分基层干部的一种工作方式。因为形式主义工作做得越多，能向上级展示的工作成果就越多，也越方便上级考察和监督。正是因为有这种观念的存在，才使得形式主义问题在治理后仍然难以根除。因此，我们不仅需要通过教育和培训改变这部分村干部的思想观念，还应该对当前的一些考核体系作出适当的调整，让基层干部明白形式主义是一种非常严重的问题，意识到其本质和危害，从而主动抵制形式主义。
从政策导向上来看，一些政策在制定、执行、评估的过程中存在着形式主义的倾向。政策在制定过程中存在“走秀式”“摆拍式”的基层调查研究，“重复式”传达上级的政策文件等懒政行为。在政策执行环节，也存在一定程度的形式主义，如采用“一刀切”代替因地制宜的政策执行原则造成个别农村地区“样板化”的现象，“上车睡觉，下车拍照”的“打卡”式落实方式等。政策评估环节的形式主义问题也不容忽视，如披着现代科技外衣的形式主义——通过在微信、政务APP上“打卡留痕”来评价政策落实情况，“以材料论英雄”的文牍主义等。这种“指尖上的形式主义”本质上还是压力传导、层层加码摊派、官僚主义。用形式主义的政策来解决形式主义的问题，就等同于“换汤不换药”，这是农村形式主义老问题新表现的根源所在。因此，我们需要调整政策导向，在政策的制定、执行和评估过程中注重实质性的工作，而非形式上的表面功夫。
从领导方法上来看，一些村干部的领导方法过于简单粗暴，缺乏科学的管理方法和手段，也是导致形式主义问题的一个重要原因。“上面千条线，下面一根针”，农村基层干部作为“穿针引线”的人，面对上级的各种考核、检查、任务，难以将每一根线都真正落实。长此以往，那些缺乏管理能力和业务能力的干部失去了认真工作的信念，认为“做好做坏都一个样，能应付上级就行”，于是开始大搞“面子工程”，工作方式简单粗暴，管理制度缺乏人性化，将农民群众的需求置之不理。对此，需要把好选人用人关，提高村干部的领导能力，运用科学的管理方法和手段，提高工作效率，杜绝形式主义。
大力纠治基层形式主义老问题新表现
健全督查考核机制，构建整治农村形式主义的长效机制。有效治理农村形式主义，必须建立完善有关监督、考核的规章制度，建立科学可行的工作机制，健全责任明确、措施具体、保障有力的制度体系，扎紧制度“笼子”，铲除农村形式主义滋生土壤，用制度管人管事。一方面，加强农村基层工作监督体系建设，形成监督合力。要加强联动监督，统筹协调推进，形成上下协同联动的工作模式；整合纪检监督、社会监督、群众监督等各种监督资源；结合新媒体充分挖掘监督农村基层单位的新方法；融入专项监督、小切口监督以及调研暗访等方式强化监督效力，直奔一线、直击现场，着力发现问题、推动整改。另一方面，完善相应考核机制体系化建设。对农村基层单位的考核内容、方式、标准等进行规范化，对不符合农村实际情况的地方进行及时整改，科学设置各项考核指标的比例，上级对下级的考核不能做“一锤子买卖”，而需形成一个全面的考核系统。农村基层考核既要看“面子”也要看“里子”、既要“痕迹有形”也要“留痕有度”，推动简单考“材料”、查“痕迹”向重点考成效、看“潜绩”转变，把干部从繁复考核中解脱出来，为基层干部干事创业营造良好环境，把更多精力用到抓落实上。
加强干部队伍建设，强化干部责任担当意识。治理农村基层形式主义，必须从农村基层干部思想认识、能力建设上正本清源，强化其责任担当意识。一方面，提升农村党员干部的理论素养，使其筑牢坚定的理想信念，淬炼全面过硬的能力本领。通过举办读书班、学习小组等方式研讨交流党的创新理论，深入开展革命传统教育、形势政策教育，提高基层党员干部的政治敏锐性和政治觉悟，使其能够自觉抵制各种形式主义。提高对农村干部的综合素质要求，对标习近平总书记对党员干部提出的增强“八项本领”、提高“七种能力”的要求，提升农村基层干部的工作能力和本领。不仅要把好新干部的选人用人关，“鲜明树立选人用人正确导向，大力选拔政治过硬、敢于担当、锐意改革、实绩突出、清正廉洁的干部，着力解决干部乱作为、不作为、不敢为、不善为问题”。还应对现有干部进行针对性培训，使其能充分了解国家的大政方针政策，综合运用各种方式为基层干部的成长搭建平台、提供保障，避免形式主义问题。另一方面，勇于担当、敢于负责是共产党员的必备素养，农村基层干部要强化自己的责任担当意识。俗话说，“火车跑得快，全靠车头带”，村干部作为基层“领头雁”，在发展乡村建设、乡村致富方面发挥重要作用。根除农村形式主义问题的主要责任在基层干部身上，因此要强化基层干部的责任意识，全面贯彻“一把手”责任制，始终紧盯“关键少数”和“一把手”第一责任人，并且采取倒查追责的形式，一级一级往上追溯，查清问题出现在哪个环节，找到层层加码、“甩锅”的具体责任人，采取严厉的措施，增强形式主义倒推追责机制的威慑力，从制度和纪律层面保障乡村工作的有序开展。
坚持群众路线，发挥农民群众的监督效力。时代是出卷人，干部是答卷人，人民是阅卷人。基层干部是不是在搞形式主义，人民群众最有发言权。脱离群众最突出的表现就是在工作中出现形式主义和官僚主义。而要杜绝这种现象，一方面，农村基层干部必须坚持群众路线，主动深入群众，密切联系群众。实践证明，基层是最好的学校，人民是最好的老师。虚心向群众学习是基层干部贯彻群众路线的重要标志。因此，基层干部要甘当“小学生”，凝聚群众力量、维护群众利益、发挥群众作用、汇聚群众智慧，将群众路线贯穿于解决和克服形式主义工作之中。另一方面，接受群众监督是我们党迅速发展的重要法宝之一。在整治农村形式主义问题中，要强化群众的监督意识，通过畅通群众监督的渠道，建立制度化、常态化的监督机制，确保基层农村干部能积极主动地摒弃形式主义工作作风。
总之，形式主义是我们党自建立以来就不断治理、杜绝的一种不良工作风气。农村基层干部和职能部门应发扬“钉钉子”精神，坚持问题导向，积极借鉴其他单位和地区的优秀工作经验，既解决老问题也察觉新表现，从根本上铲除农村形式主义的“毒瘤”，更好地为人民服务。
（作者为湖南省中国特色社会主义理论体系研究中心长沙理工大学基地特约研究员，邵阳职业技术学院党委委员、组织人事处长、副教授）
【注：本文系湖南省教育厅科学研究青年项目“系统思维视角下大学生国家安全意识培育研究”（项目编号：22B1058）的阶段性成果】
【参考文献】
①《中共中央关于进一步全面深化改革 推进中国式现代化的决定》，《人民日报》，2024年7月22日。
②刘须宽：《打好根治官僚主义、形式主义顽疾的持久战》，《人民论坛》，2024年第11期。
③《中央层面整治形式主义为基层减负专项工作机制会议在京召开》，《人民日报》，2024年8月21日。
责编/周小梨 美编/王梦雅
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