调研背景:党的十八大以来，习近平总书记高度重视绿色低碳发展，强调要“把绿色发展理念贯穿于经济社会发展全过程各方面”“在全社会大力倡导绿色健康生活方式”。为深入学习贯彻习近平总书记关于绿色发展的重要论述，总结地方政府和企业发展绿色低碳产业的特色做法和实践经验，促进经济社会发展全面绿色转型，2024年4月24日至25日，人民论坛专题调研组赴湖南省岳阳市以“绿色出行助力低碳城市高质量发展”为主题开展实地调研，深入总结岳阳市发展绿色低碳产业的先进经验和创新做法，为以绿色低碳助推地方经济高质量发展提供参考样本。
2018年4月25日，习近平总书记到湖南岳阳考察，勉励大家继续做好长江保护和修复工作，守护好一江碧水。六年多来，岳阳市始终牢记习近平总书记“守护好一江碧水”的殷殷嘱托，高标准推进生态修复和治理，长江生态环境得到了明显改善。特别是党的二十大以来，岳阳市积极践行党的二十大报告提出的“发展绿色低碳产业，健全资源环境要素市场化配置体系，加快节能降碳先进技术研发和推广应用，倡导绿色消费，推动形成绿色低碳的生产方式和生活方式”要求，有序推进绿色低碳全民行动，尤其是在推广绿色出行方面积极探索，在电动共享自行车的推广应用方面取得了显著成效。
主要做法及成效
坚持人民至上，践行绿色出行交通理念。绿色出行是实现低碳城市的重要途径之一，岳阳市持续践行绿色出行交通理念，大力培育绿色出行文化。通过深入宣传，倡导“能走不骑、能骑不坐、能坐不开”的绿色出行理念，鼓励推行“每周少开一天车”，引导广大市民尽量选择步行、自行车、公共交通等绿色出行方式。借助全民健身日等活动，举办绿色出行活动，不断提高居民群众及青少年对文明交通、绿色出行的知晓率和参与度，共建共享低碳、安全、文明、畅通的绿色交通环境。为科学谋划、积极建设好城市绿色出行系统，由岳阳市城市运营投资集团有限公司一级子公司岳阳市交投智慧城市开发有限公司与市城管局签署《岳阳市智慧出行项目特许经营协议》，依法依规取得了项目特许经营权。经公开挂网招标，选定了人民出行（南宁）科技有限公司（以下简称“人民出行”）为合作方，成立岳阳市智行交通科技有限公司，在岳阳全市范围内建设5G蓝牙智慧停车网点，投放、运营共享电动自行车，全面推进智慧出行项目工作。该项目于2022年1月26日启动运营，分阶段、分批次在岳阳市主城区投放车辆6000台，停车网点806个，停车位15200余个，基本实现了城区网点全覆盖，有效打通市民出行最后一公里堵点。截至目前，该项目注册用户81万人，占岳阳市主城区人口人数的80%，累计骑行量1550万单，骑行总里程5300万公里，节约碳排放3.6亿克。“人民出行”共享电动车有效地满足了市民短距离出行需求，缓解了市区道路高峰期交通压力，已成为岳阳市民出行的主要交通工具之一。调研组专家表示，岳阳市站在人与自然和谐共生的高度谋划推进美丽岳阳建设，不断助推绿色出行共享经济高质量发展，为探索低碳城市治理新模式提供了一个参考样本。
统筹规划部署，实施绿色低碳全民行动。为系统推进绿色低碳理念提升、绿色低碳生活方式转型，提倡绿色生产生活和消费方式，形成全民参与，共推“双碳”的良好氛围，在广泛调研的基础上充分结合岳阳实际，岳阳市发改委牵头编制了《岳阳市绿色低碳全民行动实施方案》（以下简称《方案》）。《方案》对接国、省绿色低碳发展全民行动方案，重点实施倡导绿色低碳发展理念、推广绿色低碳生活方式和加强绿色低碳产品供给三大重点任务，并开展系列绿色低碳创建活动，提出了十六项具体行动，明确了重点行动的部门责任分工，推动岳阳市如期实现碳达峰目标。其中，特别针对普及绿色出行方式提出四项工作任务：一是提升绿色出行装备水平，由市交通局牵头，市发改委、市机关事务局、市住建局等按职责分工负责；二是大力提升公共交通服务品质，由市交通局牵头，市城管局、市公安局交警支队等按职责分工负责；三是优化慢行交通系统服务，由市交通局牵头，市城管局、市公安局交警支队等按职责分工负责；四是大力培育绿色出行文化，由市交通局牵头，市委宣传部、市机关事务局、市教体局、市农业农村局等按职责分工负责。《方案》促进广大市民自觉践行简约适度、绿色低碳的生产生活方式，形成了生态环保人人关心、人人支持、人人参与的良好局面。调研组专家对此表示，岳阳市坚持系统谋划，通过制定绿色低碳全民行动实施方案，引导市民逐步形成绿色生产生活方式，特别是普及绿色出行方式，减少了交通对环境的影响，提高了城市交通的效率和质量，促进实现碳达峰、碳中和目标，为走好绿色低碳高质量发展之路提供了有力保障。
加强科技创新，推动政府、企业、社会组织协同发力。科技创新正在成为推进绿色低碳高质量发展的关键支撑。经过多年发展，“人民出行”产品线不断迭代升级，从最初提供框内停车，到现阶段推出的“电子围栏、RFID+90°定向停车、AI视觉停车”三大停车技术，实现了从粗放式管理到软硬件一体的拓展。《电动自行车安全技术规范》（GB 17761-2018）、《电动自行车电气安全要求》（GB 42295-2022）施行后，“人民出行”推出了新国标共享公共电动车，专注于5G慢行智慧交通体系化建设，也开创了以数据和科技助力地方政府重塑电动车和共享单车产业的示范工程。例如，为了持续深化“一盔一带”安全守护行动，“人民出行”在主管部门的倡导支持下，大力投入技术资源，支持骑行规范发展，在湖南岳阳市岳阳楼区、南湖新区、经开区等区域试行推广光感技术智能头盔，以守护市民的骑行安全。这一技术的应用在规范头盔佩戴行为起到监测和引导作用，降低了因未佩戴头盔导致的交通事故，也为市民提供了更为安全的出行环境。此外，共享电动自行车的推广涉及政府部门、企业、社会组织和公众等多方利益相关者，岳阳市政府在推广共享电动自行车的过程中发挥了关键的统筹规划作用，通过有力的政策支持、引导以及建立多方合作的协同治理机制，形成了工作合力。政府部门、企业和社会组织定期召开会议，共同商讨解决发展过程中遇到的问题。同时，鼓励公众参与监督，形成了全社会共同关心和支持绿色出行的良好氛围。这种协同治理模式有效地整合了各方资源，提高了工作效率，推动了共享电动自行车的持续健康发展。
经验与启示
岳阳市始终牢记习近平总书记“守护好一江碧水”的嘱托，在全面推进经济社会绿色低碳转型上展现了作为担当，在绿色出行助力低碳城市高质量发展方面提供了一个创新样本，调研组专家一致认为，岳阳市的创新实践为其他城市提供了宝贵的经验和借鉴，值得进一步总结提升推广。
大力推进科技创新。科技创新能够催生新产业、新模式、新动能，是发展新质生产力的核心要素，在推动低碳城市高质量发展方面发挥着至关重要的作用。岳阳市高度重视科技的战略先导地位和根本支撑作用，引用先进数字化信息技术，和“人民出行”通力合作，构建以慢行智慧交通5G技术为核心的智能经济和应用体系。“人民出行”通过推动新型基础设施应用，如物联网、大数据等，推动智慧道路感知基础、分布式锂电能源网络、专用停车站点等基础设施更新建设，助力基础设施数字化与智慧城市建设，为城市治理提供了更加智能、高效的管理手段。目前，根据中国道路运输协会统计的互联网电动自行车租赁企业国内市场占有率数据显示，“人民出行”共享电动自行车2023年品牌占有率为10.12%，在众多共享电单车品牌中，“人民出行”以其卓越的产品性能和服务质量，成为行业的佼佼者，市场占有率稳步上升。调研中，“人民出行”相关负责人表示，“人民出行”将秉承“利用科技创新技术，切实帮助市民全方位的短途安全出行”的使命，持续助力岳阳市发展绿色生态、绿色经济。调研组专家认为，实现绿色低碳高质量发展，科技创新是关键，必须坚持创新驱动，推进高水平科技自立自强，促进信息技术与传统行业深度融合，构建市场导向的绿色技术创新体系，为绿色低碳发展打牢坚实技术基础。
扎实推进体制机制创新。习近平总书记强调：“发展新质生产力是推动高质量发展的内在要求和重要着力点。”新质生产力既需要政府超前规划引导、科学政策支持，也需要市场机制调节、企业等微观主体不断创新，是政府“有形之手”和市场“无形之手”共同培育和驱动形成的。岳阳市政府在推进绿色低碳发展过程中发挥了关键的统筹规划作用，例如通过制定明确的发展目标和政策框架，为共享电动自行车的发展提供了有力的政策支持和引导；政府相关部门积极与企业合作，共同规划停车点、充电设施的布局，确保了基础设施的合理性和便利性。同时，政府出台了一系列规范管理的政策措施，如车辆投放标准、运营企业资质审核、用户行为规范等，保障了共享电动自行车行业的健康有序发展。这种政府主导、企业参与的合作模式为共享电动自行车的成功推广奠定了坚实的基础。调研组专家表示，实现绿色低碳高质量发展，是经济社会发展全面转型的复杂工程和长期任务，在这个过程中，需要以强有力的体制机制创新为保障，发挥制度优势，完善配套政策措施，推动各方面共同实现绿色低碳发展。
积极引导公众参与。低碳城市高质量发展需要在全社会大力倡导绿色健康生活方式，岳阳市注重提高公众的参与度和绿色出行意识，通过开展宣传活动、举办骑行比赛等方式，激发了市民对共享电动自行车的兴趣和使用热情。岳阳市直机关以身作则，推动各级机关践行“能走不骑，能骑不坐，能坐不开”的出行理念，引导广大干部职工践行上下班1公里以内步行，3公里以内骑自行车，5公里左右乘坐公共交通工具的“135”绿色出行方式。同时，利用各种媒体渠道，广泛宣传共享电动自行车的优势和使用方法，引导市民形成绿色出行的习惯。此外，建立了用户反馈机制，鼓励市民对共享电动自行车的服务提出建议和意见，促进企业不断改进和完善服务。公众的积极参与和支持是共享电动自行车得以广泛应用的重要保障。调研组专家表示，只有通过宣传教育、示范引领，让全民一起践行文明健康绿色环保生活方式，才能全面提升低碳城市精细化管理水平，从根本上形成共建共治共享的良好局面。
唯创新者进，唯创新者强，唯创新者胜。当前和今后一个时期是以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的关键时期，新征程上，必须坚定走好绿色低碳高质量发展之路，准确把握生态保护和经济发展的辩证关系，完整准确全面贯彻新发展理念，以科技创新、体制机制创新等一系列“组合拳”协同推进降碳、减污、扩绿、增长，以高品质生态环境支撑高质量发展。
【人民论坛专题调研组专家成员：
陶建群 人民论坛专题调研组首席研究员、调研组组长
唐 元 中国城镇化促进会副理事长、国务院研究室原司长
杨宜勇 国家发展改革委市场与价格研究所原所长
常 征 交通运输部公路科学研究院博士、
原全法博士联合会主席
李 磊 交通运输部科学研究院高级工程师
刘 伟 北京邮电大学人工智能学院研究员、
北京邮电大学人机交互与认知工程实验室主任
执笔：人民论坛网李金芳，人民论坛调研部编辑于飞】
责编：钟超／美编：于珊