内蒙古巴彦淖尔市乌拉特前旗坚持“党建统领+基层治理”，创新推行以“分级处理+多元化解”为核心的村、镇、旗“三级联调”模式，构建“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”的基层治理模式，98%的矛盾纠纷在基层就地化解。
激活主体，矛盾调处从“被动处置”变“前端干预”。在村、社区进行初调，从强化村民自治能力入手，充分发挥群众主体作用，依靠群众解决群众问题，基础矛盾纠纷化解在第一级。建好网格听民声，找准“落脚点”。融入党建优势，建立“村到组、组到户、户到人”三级党建网络，将组织建在网上，治理融入格中，充分发挥网格员熟悉情况、贴近群众的优势，确保“动态有人注意、情况有人收集、问题有人报告、困难有人解决”，做到网格内矛盾纠纷及时排查、及时发现、及时处置。建好队伍解民忧，拓展“服务面”。倡导党员走在前，带动群众形成调解合力，组建以退休老党员、老干部为主的服务调解队，吸收基层法律服务者、志愿者等充实到调解队伍，成立“老支书调解室”“社区矛盾调解工作站”“平安大姐调解室”等一系列党建品牌，充分发挥调解说服力强的优势，把家门口、田坎上、方桌前变为调处的舞台。优化机制聚民智，强化“连接线”。线上组建村民微信群、网格微信群，形成“民情微信群矩阵”，线下整合党群服务中心等阵地，开辟议事专区，通过“村头板凳会”“民情恳谈会”，及时掌握各类动态信息及矛盾纠纷，为群众送上建议以及合理的解决方式，使可能发生的一些小矛盾、小纠纷化解在萌芽状态。
力量整合，基层治理从“单打独斗”变“协同作战”。在镇党委统一领导下，通过司法所、公安派出所、律师事务所、法律服务所和人民法庭等专业专职人员“把脉问诊”，贯彻未诉先办理念，实现矛盾纠纷化解在镇级层面。联合保障抓部署。镇党委下发《实施方案》，由党委副书记、政法委员牵头健全联席会议机制，互通共享矛盾纠纷调处工作信息，通过诉前联调、法律服务下沉、司法确认、联调流程、考核联评等工作制度，规范各项运行机制，全旗11个苏木镇“四所一庭”调解工作站已全部建立。联合发力重落实。高标准打造“司法所工作人员+法官+民警+调解员+律师+法律工作者+N”模式，坚持信息共享、联调联治原则，推行“纠纷承接＋协同共解”“研判会商＋预警防范”模式，让法律咨询、纠纷化解、普法宣传等群众期盼的优质司法资源触手可及，做实“联调”大文章。联合宣传强引导。打出普法教育“组合拳”，结合法律“六进”活动，通过张贴标语、发放普法资料、解答群众咨询等方式，提高人民调解的知晓率和影响力。与苏木镇签订法律服务协议，定期指派律师参与法律咨询、法律援助、送法下乡，让法律从纸上走进老百姓的心头。
多元调解，群众诉求从“摸不着门”到“一站解纷”。通过公共资源的集中整合，打造纠纷化解“集散地”，实现矛盾纠纷旗级层面兜底调。多力量整合。将党建引领融入纠纷化解全过程，成立联合党支部，实施公安局、检察院、法院、司法局、信访局等部门合署办公、同台进驻，联合构建以“信访+速裁+维稳队伍”为骨干，以信调、民调、专调和57家维稳单位为补充的一站式社会矛盾纠纷调处工作模式，进一步整合力量资源，强化协调联动。多服务发力。围绕矛调中心规范化运行和平台建设，设置群众接待大厅和党员服务示范窗口，制定调解工作指南和“一站式”业务流程导图，提供法律援助、心理咨询、权益保护等多项服务，同时推出从受理登记到解纷止争专人“跟办”，切实做到服务流程删繁就简，服务标准规范统一。多机制保障。实行“一案一策”的专班、专业、专题精准化调处，综合运用各种手段化解矛盾纠纷，形成“排查受理、分类转办、调处化解、司法确认、回访评价”闭合式工作链条，确保各部门及时响应，矛盾纠纷及时化解。
“三级联调”模式已经成为乌拉特前旗党建引领基层治理的一张重要名片，通过推动村、镇、旗三级调解的个性化设置和实体化运行，做到一站式服务、递进式调处、全链条解决，撑起基层社会治理的“四梁八柱”。（淡小彤）
