作者：张娟
近日，习近平总书记在甘肃省兰州市主持召开全面推动黄河流域生态保护和高质量发展座谈会并发表重要讲话，进一步回答了事关黄河保护治理的一系列方向性、全局性、战略性重大问题。黄河流域是我国重要的生态安全屏障，在国家发展大局和社会主义现代化建设全局中具有举足轻重的战略地位。同时，黄河流域作为我国人口分布最为密集的区域之一，也是我国重要的经济地带，在我国实现“双碳”目标和推动经济高质量发展方面具有举足轻重的地位。因此，充分挖掘黄河流域富有特色的绿色生产力，大力发展绿色低碳经济，因地制宜发展富有黄河流域特色的优势农业，发展壮大体现黄河流域生态优势和竞争优势的现代化产业体系，推动绿色低碳产业聚链成群，促进黄河流域绿色转型有新进展、高质量发展有新成效，是推动黄河流域生态保护向纵深发展的重要路径。
依托流域特色谋划黄河流域绿色发展新局面
黄河流域横跨我国东西部地区，上下游各省区之间经济发展极度不均衡。从产业发展看，《黄河流域工业高质量发展白皮书》表明，沿黄九省区中仅山东、陕西两省的工业发展质量居全国前十位，多数省份工业发展质量排名全国十五位以后，黄河上游规模以上工业企业占比约为23%，而下游占比约为66%，流域内发展不协调、不充分问题突出，且黄河流域还长期存在水资源短缺、资源环境承载力弱等生态环境问题。解决这些问题，必须用好黄河流域作为国家重大发展战略的机遇，依托流域内资源特征，坚持比较优势和生态环境相结合的原则，以绿色发展为目标优化黄河流域内产业布局。首先，上游要在保护生态的基础上培育新经济增长极。黄河上游位于高寒、高海拔地区，黄河50%以上的径流量来自上游地区，是我国重要的生态功能区和水源涵养区，生态环境极易遭到破坏且恢复难度大，生态环境保护和治理是其首要任务。在做好大保护大修复的基础上，打通生态产品价值实现机制，培育新能源、文旅等新兴产业，实现资源环境保护和社会经济的协同发展。其次，做好中游地区的新型能源开发与利用。黄河流域中游是全国重要的能源、煤化工基地，煤炭产量约占全国的70%，煤化工企业数量约占全国的80%，“两高一资”产业分布于沿黄各省市。可探索依托丰富的风光、矿产以及文化资源，强化水资源、碳排放的约束作用，推动能源开发利用绿色化、智能化和全产业链发展，加强科技创新，积极培育新能源产业。最后，要因地制宜做好产业绿色转型。黄河下游具有丰富的石油和天然气资源，山东、河南两省还是我国粮食主产区，是黄河流域重要的经济和人口集聚区。可探索依托山东、河南等省份的优势产业和典型园区，推动建设一批绿色制造示范项目和绿色产业园区。同时，推动龙头、骨干企业的绿色转型，鼓励支持龙头企业构建绿色供应链体系，在产业内形成绿色循环机制。
依托绿色服务业注入黄河流域绿色发展新动能
黄河流域碳排放量占全国碳排放总量的比例超过1/3，黄河流域的绿色低碳发展对我国实现“双碳”目标具有重要意义。随着国际贸易规则变化、碳市场交易扩容在即等低碳相关规则的变化，对碳数据、碳咨询、气候投融资等服务业的需求日益迫切，发展绿色服务业，逐步建立起重点产品碳足迹核算、评价和认证体系，是黄河流域绿色发展的关键驱动。一是制定绿色服务业高质量发展行动方案。根据黄河流域产业发展特点，有针对性制定黄河流域绿色服务业高质量发展行动方案，明确重点任务，做好人才培养，创新发展机制，培育与沿黄各省制造业低碳转型相关的绿色服务业。二是打造绿色服务业产业集群。沿黄九省区的服务业整体发展水平较弱，省域之间发展不均衡。通过梳理沿黄九省区服务业发展基础、优势、特点，谋划在山东济南、陕西西安、河南郑州等有发展基础的城市，做好相关产业的建链强链补链工作，打造绿色服务业产业集群。三是建立绿色服务业发展的平台支撑。可依托黄河流域绿色低碳高质量发展大会等平台支撑，建立沿黄九省区的绿色服务业发展交流沟通平台，推动黄河流域绿色服务业一体化高质量发展。
依托技术创新打造黄河流域绿色发展新生态
绿色技术创新是推动黄河流域实现绿色转型，在保护生态的同时推动经济高质量发展的重要保障。《数字中国发展报告》显示，沿黄九省区中山东、四川、陕西、河南四省分别在数字技术创新水平、数字经济发展水平、信息技术产业或产业数字化水平等方面跻身全国前十位，表明黄河流域科技创新能力逐步增强，产业数字化转型效果明显。但是，沿黄其他省份在科技创新上优势并不明显，黄河流域科技创新能力存在层级分化问题，不利于黄河流域实现全流域的协同治理和高质量发展。为此，一方面，构建黄河流域绿色技术协同创新机制。加强黄河流域各省域间创新互动，强化协同合作，形成中央各部门和黄河流域内各省份之间、行业之间的绿色技术创新统筹协调机制。另一方面，着力培育黄河流域绿色技术创新主体。依托国家级重点实验室、产业创新中心等平台建设机遇，围绕节能减排、清洁能源、水资源利用、碳捕集利用和封存等绿色发展领域，培育以大中型企业为主、高校和科研机构为辅的绿色技术创新主体，支持建立区域性、专业性绿色技术交易市场，以绿色技术创新为抓手提升全流域的科技创新水平，着力推进黄河流域实现绿色发展、循环发展和低碳发展。
依托绿色金融探索黄河流域绿色发展新模式
党的十八大以来，国家采取转移支付、生态补偿、东西部互助等方式对黄河流域给予资金支持，出台了《中央财政关于推动黄河流域生态保护和高质量发展的财税支持方案》，构建了六大财税机制推动黄河流域生态保护和高质量发展的制度体系，引导黄河全流域横向生态补偿机制“落地生根”，印发了《黄河生态保护治理攻坚战行动方案》，提出支持社会资本参与黄河生态保护治理。但黄河流域生态保护和高质量发展仍存在较大的资金缺口，如何发挥绿色金融对绿色发展的引领撬动作用，需从以下方面着力。一方面，不断完善绿色金融顶层设计。制定黄河流域绿色金融发展规划，建立黄河流域绿色金融专门金融机构，为黄河流域基础设施建设、绿色低碳发展、产业转型升级等提供资金支持。另一方面，多措并举创新绿色金融产品。结合黄河流域产业发展特点，探索在流域内推广绿色普惠金融模式，支持流域内特色农产品生产绿色化。同时，支持文旅产业、乡村振兴的特色绿色金融产品，改善乡村文旅基础设施，提升黄河流域上中游地区的绿色增收能力。（张娟）
