作为现代化产业体系的重要组成部分，生产性服务业涵盖研发设计、金融保险、现代物流、信息与商务服务等领域，具有创新要素富集、附加值高、融合性和专业化强等突出特征。推动生产性服务业高质量发展，有助于引领产业向价值链高端攀升，对夯实制造强国建设的产业基础具有重要作用。党的二十届三中全会从推动经济高质量发展的战略高度，将“完善发展服务业体制机制”作为“健全推动经济高质量发展体制机制”的重要内容，明确了服务业体制机制改革的重点任务、实施路径和政策举措，为新时代新征程我国生产性服务业的改革发展指明了前进方向、确立了行动指南。
党的十八大以来，我国生产性服务业保持较快发展势头，呈现出产值规模不断扩大、行业结构持续优化、创新动能加快培育等特点，对促进制造业转型升级和提升生产效率发挥了重要作用。但也要看到，我国生产性服务业增加值占国民经济的比重不够高、知识技术密集型生产性服务业发展不充分、国际竞争力不够强，在一定程度上导致了我国制造业大而不强、全而不精。为更好发挥生产性服务业对制造业的支撑作用，应以党的二十届三中全会《决定》提出的“推进生产性服务业融合发展”为指引，将创新生态体系建设、平台载体搭建、配套政策支持等作为融合发展的切入点，通过融合发展壮大生产性服务业规模、提升发展能级、增强市场竞争力。
在创新生态体系建设方面，推进生产性服务业的融合发展是一个系统工程，需要企业、高校、科研院所等相关主体的广泛参与。参照制造服务化、服务制造化发展模式，以大型企业招引、新技术引领、服务网络完善等为建设重点，有序推进创新生态体系建设。注重加强对大型生产性服务企业或项目的招引，并依此建设生产性服务业集聚区，以提升生产性服务业服务制造业发展的能级。强化信息技术和数字技术等对生产性服务业发展的引领，将云计算、大数据、人工智能等引入生产性服务网络建设，以提高生产性服务产品供给质量、延伸制造业产品价值链。立足本地支柱产业，优化生产性服务业的行业选择和区域布局，以市场为导向合理发展研发设计、科技咨询、信息服务、商务服务等重点生产性服务行业，加快构建有助于生产性服务业融合发展的创新生态体系。
在平台载体搭建方面，产业园区既是产业发展的空间组织形态，也是生产性服务业与先进制造业融合发展的重要载体。以高能级产业园区为载体，鼓励和支持带动能力强的链主企业与高校科研院所、上下游企业联合组建产业技术创新联盟，通过联合攻关着力化解生产性服务业与制造业融合程度不高、动力不强的问题，加快形成开放合作、优势互补的创新型产业集群。引导各地立足本地发展基础，依托经济技术开发区、高新技术开发区、工业园区、现代服务业园区等产业集聚区，有针对性地发展特色生产性服务业、培育特色服务品牌。在此基础上，推动生产性服务企业嵌入本地制造业生产体系，以实现生产性服务业与制造业的协同创新和集群发展。
在配套政策支持方面，打造生产性服务业融合发展的良好环境，离不开各级政府部门相关配套政策的保驾护航。围绕促进生产性服务业与先进制造业深度融合的发展目标，需要在财政、税收、金融、人才等多个方面进一步完善相关支持政策，为精准高效推动生产性服务业的融合发展创造良好的政策环境。顺应先进制造业生产模式变革趋势和现代社会多样化、个性化消费需求特征，在产业园区等制造企业较为集中的区域探索开展负面清单管理模式，进一步放宽生产性服务业市场准入限制、破除市场准入壁垒，为呵护生产性服务业融合发展过程中可能出现的新业态新模式持续营造市场化、法治化、国际化一流营商环境。
（作者系江苏省社会科学院区域现代化研究院副院长）
