近年来，山东省菏泽市定陶区坚持围绕中心、服务大局，突出党建引领，强化使命担当，以建设模范机关为载体，以开展“模范机关走在前 我与机关共成长”主题实践活动为契机，赋能聚力定陶区重大项目，推动各项工作走在前、干在先、落在实，为全力打造黄河流域生态保护和高质量发展“定陶样板”提供坚强保障，取得了一定成效，但在产业倚能倚重、要素资源缺乏、环境容量存在制约等方面还存在一些问题。鉴于此，课题组围绕高质量党建赋能黄河流域生态保护和高质量发展实效，立足定陶、着眼全国，通过搜集资料、实地调研、座谈交流等方式，系统分析亟待克服和解决的问题，深入思考研究，提出对策建议。
一、菏泽市定陶区推动黄河流域生态保护和高质量发展的实践探索
近年来，定陶区聚焦“围绕中心、建设队伍、服务群众”核心任务，以创“机关品牌”为切入点，全面提高机关党的建设质量，为推进黄河流域生态保护和高质量发展取得新突破提供坚强有力的保障。
（一）坚持党建引领，掌好“方向舵”。一是加强党对黄河流域生态保护和高质量发展工作的全面领导。黄河流域生态保护和高质量发展事关中华民族伟大复兴和永续发展，党中央把黄河流域生态保护和高质量发展上升为重大国家战略，定陶区委、区政府不折不扣贯彻落实党中央决策部署和省委省政府工作要求将党的领导贯彻到重大规划实施、重大问题研究中。抓好黄河流域生态、重大项目建设等全过程、各环节，确保黄河流域生态保护和高质量发展在“十四五”取得明显成效。二是加强思想教育，深化理解认识。定期组织党员干部开展专题教育活动，将黄河流域生态保护和高质量发展作为重大政治任务，通过强化思想教育，确保党员干部深入理解和贯彻黄河流域生态保护和高质量发展的重要性，将党建工作与生态保护和高质量发展紧密结合，共同谋划、部署和实施。三是紧密结合党建工作，推动黄河生态保护和高质量发展。将黄河流域生态保护和高质量发展作为党建工作的重要任务，充分发挥党建工作战斗堡垒作用，组织党员干部积极参与黄河流域生态保护和高质量发展的各项工作，推动政策落实和项目实施；建立健全监督考核机制，对党员干部在黄河流域生态保护和高质量发展中的表现进行监督和考核，确保党建工作与生态保护和高质量发展的目标相一致。
（二）强化组织领导，当好“定盘星”。一是完善推进机制。落实“中央统筹、省负总责、市县抓落实”工作机制，发挥推进黄河流域生态保护和高质量发展领导小组统筹协调作用，形成了高效联动工作格局，充分发挥职能作用，落实责任分工，完成相关目标任务。区委、区政府贯彻落实主体责任，做到领导到位、组织到位、人员到位，各项任务落到实处。二是加大工作力度。区推进黄河流域生态保护和高质量发展领导小组编制了《菏泽市黄河流域生态保护和高质量发展实施方案》，充分发挥区领导小组办公室作用，制定工作细则，全力抓好黄河战略推进，持续完善工作思路、强化工作措施、细化实施路径，确保各项工作扎实有序开展，有关要求率先在定陶落地落实、开花结果。三是健全政策体系。统筹整合国土治理、环保、科技、水利、基本建设、文化等相关领域资金，抢抓“突破菏泽、鲁西崛起”重大机遇，加大黄河流域生态保护和高质量发展重大平台、重大工程、重大项目的支持力度。积极培育、打造定陶区优势产业和产业集群，建设现代化产业链条，不断补链、延链、强链，积极对接市“231”产业体系，立足定陶实际、结合项目单位，积极落实“要素跟着项目走”机制，构筑起了具有本地特色的“1+3”优势产业体系。围绕黄河战略，有针对性地开展项目谋划，充实完善黄河项目库，定陶特色“1+3”产业体系不断完善，保障黄河流域生态保护和高质量发展重大项目落地。四是强化法治思维。全面提高依法决策、依法治理水平，深入落实黄河保护法，推进节约用水等地方性法规和政府规章立法，完善黄河流域生态补偿、水资源集约节约利用等制度，依法规范对黄河生态保护产生影响的各类行为。五是加强督促落实。定陶区黄河流域生态保护和高质量发展领导小组办公室在明确部门责任、完善考核办法的基础上，不断完善工作机制，结合区委组织部、两办督查室、纪委监委，制定印发了《菏泽市定陶区黄河流域生态保护和高质量发展工作办法和考核细则》，定期深入部门、镇街开展工作督导，持续跟踪问效，黄河流域高质量发展各项工作任务稳步推进落实，工作合力不断显现。
（三）坚持创新发展，打造“新引擎”。一是产业结构不断优化。定陶区从传统的高碳重碳产业向高技术、高附加值产业转变，新兴产业聚集起势，华泽高端纤维新材料项目被评为市“十佳项目”；新能源项目建设取得重大突破，先后签约落地了巨湾技研极速充电动力电池电芯生产基地、中再生新能源循环经济产业园、通盛光储充换一体化综合能源港、中再生集团新能源汽车拆解及锂电池回收、轮胎裂解蒸汽等一批新能源项目，一条崭新的产业链加快形成，这不仅将增强产业转型创新动力，还有助于实现全流域减污降碳协同增效，推动黄河流域高质量发展。二是绿色低碳高质量发展先行区加快建设。坚持稳中求进工作总基调，创新实干，认真贯彻落实各项决策部署，全力推进绿色低碳高质量发展建设工作，形成一批可复制可推广的“定陶经验”。为确保国家战略在定陶区的落地落实，课题组先后出台了深化新旧动能转换推动绿色低碳高质量发展三年行动计划及责任清单，强力推动各项重点任务落地、落实、落细。积极协调各镇街、各区直单位、有关企业，进行座谈调研，搜集材料，编制了申报方案，以“增进民生福祉”为试点领域，定陶区被确定为全省首批绿色低碳高质量发展先行区建设综合性区域试点县区，定陶经济开发区获批全省首批、全市唯一省级绿色工业园区，并被推荐参选国家级绿色工业园区；定陶润鑫化工园区获批全省首批、全市唯一省级生态工业园区、省级近零碳园区创建资格，为推动产业绿色低碳转型、全面提升高质量发展打下坚实基础。三是创新能力持续提升。发挥部门职能，精准扶持产业链关键环节。培育、壮大企业这一技术创新主体，引导企业开展科技创新，积极做好创新平台培育和人才项目。目前，定陶区共有省级工程研究中心2个，分别是：天厚新材料，赛托生物。定陶区共有省级企业技术中心5个，分别是赛托生物和三垒塑业、天厚新材料、二叶制药、山东稻香村；共有市级工程研究中心7个，市级企业技术中心38个。四是完善项目联审机制。严格执行项目开工建设必须满足的环保、节能等必要条件，把好新上项目准入关。严格按照产业核准目录要求优化能源要素配置，加强高耗能、高排放行业固定资产投资项目管理，按照“控制总量、调整存量、上大压小、扶优劣汰”的思路，对含新建、扩建、改建项目实行合理用能审查。达不到合理用能标准和节能设计规范要求的，不予批准建设。鼓励企业使用节能环保产品和技术。引导用能单位自觉淘汰落后工艺、技术和设备，使得企业在经济利润明显提升的同时能耗水平大幅下降，进一步加大淘汰落后产能的力度，助力黄河流域生态保护和高质量发展走深走实。
二、当前制约黄河流域生态保护和高质量发展的主要问题
当前，定陶区黄河流域生态保护和高质量发展工作取得一定成效，但执行过程中，仍然存在一些问题和不足，主要体现在以下方面。
一是压力传导不够到位。对黄河流域生态保护和高质量发展责任意识层层递减，呈现“上热中温下冷”的现象，部分基层干部学习认识还不到位，个别基层干部认为与自己关系不大。
二是黄河流域高质量发展不充分。产业倚能倚重、低质低效问题突出。以能源化工、原材料、农牧业等为主导的特征明显，缺乏有较强竞争力的新兴产业集群。
三是高效协同发展机制尚不完善。流域治理体系和治理能力现代化水平不高，文化遗产系统保护和精神内涵深入挖掘不足。
四是高质量发展环境容量存在一定制约。存在环境容量、能耗总量“天花板”，特别是在建项目按照国家有关规定需要倍量替代，制约新建项目落地。
三、提升黄河流域生态保护和高质量发展的对策建议
提升黄河流域生态保护和高质量发展效能，必须牢牢把握“围绕中心、建设队伍、服务群众”职责定位，牢固树立党建业务“一盘棋”思维，把党建“第一责任”贯穿于黄河流域生态保护的全过程各环节，强化整体观念，坚持共同抓好大保护，协同推进大治理，加强生态环境保护，科学把握黄河流域生态保护和高质量发展的总体要求，在高质量发展上迈出坚实步伐，走出“定陶路径”。
（一）提高战略思维，深刻把握推动黄河流域生态保护和高质量发展的总体要求。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神和党的二十届三中全会精神，科学把握新发展阶段，完整准确全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局。一是抓住关键少数，引领黄河流域生态保护和高质量发展。领导干部需切实肩负使命，积极发挥头雁引领效应，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。推动和促进学习，以身作则，率先垂范，努力提升运用党的创新理论解决实际问题的能力，引导党员干部深刻认识黄河流域生态保护的重要性和紧迫性，深化黄河流域生态文明理念教育，增强党员干部对生态文明建设的责任感和使命感。全面推动黄河流域生态保护和高质量发展的各项任务落地生根。二是坚持党建融合，强化组织保障。坚持机关党建与黄河流域生态保护和高质量发展工作深度融合，做到黄河工作推进到哪里、党建引领作用就发挥到哪里。充分利用党组会、支委会、支部党员大会开展意识形态经常性教育培训，严格落实主题党日、民主生活会、组织生活会、民主评议党员、谈心谈话等制度，进一步强化对党员干部队伍的教育、管理、监督，宣扬黄河流域生态保护和高质量发展系统观念，不断加强政治建设、思想建设、组织建设、党风廉政建设，为推动黄河流域生态保护和高质量发展“定陶样板”助力增效。三是提高战略思维，贯彻系统思维。把系统观念贯穿到黄河流域生态保护和高质量发展全过程。把握好全局和局部关系，增强大局意识，在重大问题上以全局利益为重。要把握好当前和长远的关系，放眼长远认真研究，克服急功近利、急于求成的思想。
（二）围绕绿色低碳高质量发展，抓牢绿色低碳，推动黄河流域经济发展实现量变到质变。一是抓实建强基层党组织，调整产业结构，培育壮大产业集群。围绕全区重点产业链，相应建立区直机关“党建链”，探索实施“双链融合”行动。推动传统产业转型升级，增强产业技术创新能力，提高产品附加值。培育壮大产业集群，加快构建“双核、一新、一优、多特”产业体系，积极推进生物医药产业，新材料产业，新能源产业，农副产品精深加工产业和以汽车服务业、新型物流仓储、休闲康养旅游等为主导的多个特色产业发展。促进企业间的合作与关联，形成规模效应，推动产业向高端化发展，提升整个黄河流域的产业竞争力。二是完善服务体系，做好产业动态监测。及时了解掌握经营情况，对存在问题，针对不同的特点和成因，采取一企一策、分类指导、精准施策，帮助企业增强信心。对基础好、成长潜力大的高成长型企业，实施企业倍增计划工程，抓膨胀、抓发展。对生产经营基本正常、效益一般的企业，引导企业挖掘潜力，抓提升、抓达产。对经营困难、前景不佳的企业，指导企业抓嫁接，做好联合文章，发挥现有资产效益，提高生存能力。对资不抵债、停产的“僵尸企业”，要多措并举，致力新旧动能转换，抓重组、抓试点。坚持规划引领，提升城市品质。三是持续优化营商环境。坚持“营商环境就是金字招牌、就是核心竞争力”的理念，持续开展“三亮三比”活动，引导区直机关各级党组织在贯彻新发展理念、推动高质量发展、优化营商环境、服务基层群众等方面展现更大作为。
（三）强化“党建联动”，围绕生态环境保护治理，深入乡村全面振兴，建设生态美丽宜居乡村。深入推进“双报到”工作，做优做实共驻共建项目，畅通联系服务群众渠道。完善党建共建联建机制，深化与各部门之间的统筹协作，年内新增打造省级“和美乡村”示范村4个、市级乡村全面振兴示范片区2个；实施农村供水水质提升工程，改造供水管网140公里以上；改扩建农村公路180公里，加快建设和美乡村。
（中共菏泽市定陶区委区直机关工委课题组）
