郑州被称为“火车唤醒的城市”，是京汉铁路大罢工的策源地之一，素有“二七”名城的称号。涵盖了“千里同轨、万众一心的团结精神，坚定信念、追求真理的创新精神，顽强拼搏、勇为前锋的斗争精神，忠诚为民、不怕牺牲的奉献精神”的“二七精神”在时代的发展中不断被注入新的内涵，在建功立业的新时代依旧熠熠生辉。
作为“二七精神”的发源地、全国唯一以重大革命历史事件命名的城区，郑州市二七区自带红色基因。守护这片热土的二七公安人，也多了一份传承和弘扬“二七精神”的使命和自觉。近年来，郑州市公安局二七分局党委坚持党建引领基层社会治理，充分发挥基层党支部战斗堡垒作用和党员民警先锋模范作用，始终坚持和发展新时代“枫桥经验”，深入推进“三零”平安创建，把“矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”作为基层社会治理工作中追求的目标，积极探索、大胆创新，深耕践行新时代“枫桥经验”化解基层社会矛盾的“试验田”，收获了累累硕果。
“警社融合” “说事室”里止干戈
郑州市二七区京广路街道冯春社区的“说事室”是基层治理“警格”和“网格”深度融合的结果，由社区党委书记赵华和片警魏霞、韩春燕以及网格长常榆青一起创立。
魏霞介绍，公安机关具备专业的法律知识和执法能力，能够在调解中发挥关键作用；而社区组织更了解群众的实际情况和需求，能够为调解提供有力的支持和保障。通过双方的合作，并结合辖区管控实际，社区微网格长和民警经常性深入矛盾纠纷多发、频发、易发的重点部位开展走访，围绕家庭纠纷、劳资纠纷等常见矛盾开展排查，逐步探索出了“社区民警+调解员+公益律师+市场监管所+执法中队+劳动协管”工作模式，形成了横向跨部门联动、纵向多级穿透的全域统管体系。一旦发现问题隐患，就把当事人约到“说事室”开展多样化的调解活动，提高群众的调解意识和能力；同时，利用现代信息技术手段，如矛盾调解平台、“郑好办”APP等，提高调解工作的智能化和便捷性，做到了问题早发现、早控制、早疏导、早化解，时刻把握工作主动权，提高了矛盾调解的效率和成功率。
“三所联动” 多元调解化纠纷
金水源派出所辖区是二七区16个派出所辖区中面积最大的一个，也是治安状况最复杂的一个。今年以来，派出所日均接警量高达50余起，各类纠纷警情占比达到82%以上。
为了解决这一突出问题，派出所党支部一班人对“枫桥经验”进行反复学习琢磨，并借鉴多地“警调联动”和“警调衔接”经验，邀请司法所、知名律师事务所参与，形成了一套内容更为丰富的“三所联动”调解机制，通过专业法律知识的支撑，推进矛盾纠纷案件就地化解、依法化解、高效化解。
每天，派出所民警都会针对110接处警平台反馈的矛盾纠纷类警情进行初步判断，在充分尊重当事人调解意愿的基础上，将案件移交至设立在所内的调解室，由民辅警引导，司法所调解员展开调解，对重大疑难矛盾纠纷案件由律师事务所介入调解全过程。对多方努力仍未化解的矛盾纠纷，由派出所移交至街道办事处，经街道办事处综合研判，再移交至所涉及的专业职能部门处理；同时，派出所社区民辅警做好跟踪关注，防止在长时间调解过程中引发新的社会矛盾。通过“三所联动”机制，一些矛盾关系复杂的纠纷都得以化解。
今年3月份，辖区两家物业公司因充电桩安装拆解产生的利益纠纷久拖不决。派出所依据现场调查实际情况，联合街道办、司法所、律师事务所、人民调解员等多方在派出所调解室多次进行协商调解，最终顺利达成调解协议，既避免了矛盾纠纷的进一步升级，又合理解决了小区居民电动车停放与充电的诉求。
“访+调+管” “三步工作法”解民忧
今年伊始，淮河路派出所精准落实“主防”要求，把工作重心放在源头防范管理上，探索推行“访、调、管”三步工作法。以“访”为导向，推动矛盾发现“更早一步”。发动辖区的小区物业、保安力量、行业治安积极分子等群防群治力量；创新“动员会开起来、入户访走起来、公告贴起来、微信群聊起来，街面巡动起来、小喇叭响起来、意见箱挂起来”，警民互动掌握社情民意、筛选有效信息、精准预警预判，更快一步将矛盾纠纷和风险隐患控制在未发之时。以“调”为前提，推动矛盾化解“更先一步”。提升调解的预见性，打造“社区警务+司法所+律师所+社区党委人民调解中心+各行业主管部门”的“1+1+1+1+N”调解模式，形成了行业主管部门主导、公安机关协助的“一站式调解”模式，有效破解民商事务矛盾纠纷行政机关不能直接处置、公权力难以介入的困境。今年以来，派出所共调处矛盾纠纷300余起，真正实现问题联治、工作联动、平安联创。以“管”为抓手，推动矛盾排查“更前一步”。针对辖区企事业单位、行业场所数量多，商业网点密集的特点，创新“红黄绿”三色动态闭环管理模式，全面摸清行业场所、重点单位底数，分析人员结构、风险隐患、警情发案等因素，划分绿色等级为“放心户”、黄色等级为“风险户”、红色等级为“问题户”，全力管控各类矛盾风险隐患。“三步工作法”使得今年辖区治安、刑事案件同比分别下降约10%、20%。
“警专联调” 人民调解室创和谐
走进建中街派出所人民调解员工作室，“天下无讼 以和为贵”几个大字首先映入眼帘，满墙的锦旗就是群众满意的最好证明。
所长张传奇介绍，由于辖区政府机关林立、铁路老旧小区繁多、人口密度较大，矛盾纠纷类警情高发。为进一步构建和谐稳定的辖区环境，派出所创立了人民调解员工作室，邀请专业法律民事调解员担任专职民调员，采用五天八小时工作制，紧盯邻里矛盾、感情纠葛、债务纠纷等产生的警情，提早介入“可拘可不拘、可刑可不刑”的纠纷案件，通过耐心调解让群众“事心双解”，把“矛盾结”变成“和谐扣”，形成“民调为主、公安兜底”的机制，推动矛盾纠纷实质性化解。在设立人民调解工作室的基础上，融合网格员、楼栋长、平安志愿者、治安积极分子等力量，创新推行“1+2+N”矛盾纠纷排查调解模式，多层次、多元化排查调处矛盾纠纷，辖区连续5年没有发生由矛盾纠纷引发的“民转刑”“刑转命”案件。
人民调解员工作室成立至今，已经累计成功化解各类矛盾纠纷以及法定调解范围的治安案事件1500余起，接受法律咨询5000余次，调解成功率达到93.7%；对符合民事诉讼案件积极提供法律援助，矛盾纠纷跟控率完成100%。建中街派出所获全国公安机关“一级派出所”、全省公安系统优秀集体、河南省“枫桥式”派出所等众多荣誉。
二七分局相关负责人介绍，下一步，分局党委将根据前期的实践经验，拓展多元化解纷的新渠道，积极探索基层治理的新路径，最大限度化解群众矛盾纠纷，让新时代“枫桥经验”在二七区这片红色热土上开花结果。（郑州市公安局二七分局 李东亚）
