近年来，湖北省黄石市黄石港区认真贯彻落实党的二十大、二十届三中全会精神，抢抓黄石作为全国首批城市更新试点城市机遇，着力打造黄石城市更新样板区，将城市更新作为改善人居环境、优化产业业态、促进经济发展、提升城市品质的重要手段和有效途径，打造了华新枫叶山小区、天虹完整社区、华新1907文化公园、武汉路、交通路商业街区等一批城市更新全省特色样板，居民幸福感“原地升级”、老城区重现商业繁荣、城市品质蝶变跃升，绘就了一幅人产城融合发展的美丽画卷。
强基础，优环境，加快硬件提档升级。按照“先民生后提升、先地下后地上、先功能后景观”的实施原则，以居民需求为导向，统一谋划、分片实施。一是聚焦设施提升。2019年至今，累计改造老旧小区60个、房屋1200栋，惠及居民5.1万户。审批加装电梯489部，黄石大道772号楼加装全市第一部“座椅电梯”和“一键报警器”，突破了部分老旧房屋无法加装电梯、老人上楼难的瓶颈；新增及改造青山湖、打鼓墩、大众山等12个城市公园，惠及周边群众近20万人；延安路拓宽、沿江大道工程高标准完成，朝阳路、花湖大道延伸段让8条城市“断头路”实现通车，利用闲置土地新增及改造停车位9290个，群众关心的停车难、行车难、行路难等问题日益得到解决，管网不畅、交通拥堵、设施老旧等“城市病”逐步消除，人居环境显著提升。二是聚焦功能提质。以“完整社区”建设为契机，聚焦“一老一小”服务设施短板，因地制宜新建天虹、湖滨路、花湖、大桥等4个便民服务中心，有效利用政府闲置资产，新建和规范提升王家里、凤凰山、亚光等9个幸福食堂，改扩建花湖小学、中山小学、楠竹林小学等7所学校，新增学位5300个，持续抓好“一老一小”普惠性服务，居民生活品质逐步提升。全区天虹社区、黄印社区等10个社区已达“完整社区”建设标准，超额完成目标任务。三是聚焦产业提档。按照“改造一个街区、激活一个商圈、提升一个业态”的总体思路，先后对交通路、黄冈路、武汉路、黄石大道等9条街区实施综合提升改造。街区“硬环境”得到了改善，“软环境”也不断提升，沿街商户抢抓机遇转型升级，新业态集聚胜阳港商圈。武汉路商业街改造完成后“一铺难求”，成为全省城市更新产城融合样板；黄冈路、交通路开街后，举办年货节、狂欢节等活动，经济效益显增，实现街区客流量与销售额双增长。
强引领，重治理，不断提升城市软实力。一是强化党建引领。健全社区下设人民调解、治安保卫、公共卫生、环境和物业管理等委员会，发挥党员先锋模范作用，积极上门做好旧改政策宣传以及居民沟通协调。华新枫叶山小区成立区、街道、社区三级联动指挥专班，做通群众工作，引导居民拆除自家违建，开辟老年活动区、儿童游乐区健身休憩区以及停车区等。形成“党建引领、居民参与、民主协商、科技支撑”的治理体系。二是强化居民自治。由街道党工委指导老旧小区改造自改委就地转化为业委会，履行小区管理服务职责。积极培养、发掘一批优秀楼栋党小组长和党员中心户，发挥党员示范带动作用，做到“小事不出小区、琐事不出楼栋”。工会小区由老党员自发组织成立自改委，挨家挨户上门做好群众工作，小区安全有序、管理精细、空间整洁、设施完善、环境优美，物业费缴纳率达99%，位居全市老旧小区首位。三是强化市场化管理。通过城市更新、“完整社区”建设，小区功能不断完善、宜居环境不断提升，吸引市场化物业管理，居民缴纳物业费、停车费的积极性、主动性日益提升。天虹小区改造后，社区党组织积极探索治理新模式，打破边界壁垒，引进大物业，集中统一管理、统一收费，彻底解决了过去管理混乱的难题，实现了无物业小区从“社区管”到“物业管”的转变。截至目前，全区已改造完成的60个小区中，已引进市场化物业管理小区26个，业委会管理34个。
集民智，同发力，真心实意为民服务。一是坚持政府主导。成立了区城市更新、老旧小区改造指挥部，保障城市更新项目顺利推进，同时由区建设部门牵头，统一编制改造方案、改造计划，并出台《黄石港区老旧小区违章建筑拆除奖励办法》，通过“以捐代建、以拆代建、以工代建”等方式引导居民参与老旧小区改造。自老旧小区改造工作开展以来，居民自发组织拆除自家违建共计3.5万平米。二是突出居民参与。践行“共同缔造”理念推进老旧小区改造，引导居民从“要我改”转变为“我要改”，共同制定方案，实现“群众点单，政府上菜”，推动了小区品质提升和社会治理创新。青山湖社区坚持“五共”理念，打造“一家”治理模式，通过小区“议事亭”“百姓讲坛”让居民充分参与社区公共事务谋划与决策，激发居民参与小区改造的积极性。三是发动社会支持。发动社会组织、企业、产权单位等社会各界力量，通过企业、产权单位出资，捐赠企业闲置用房等方式分摊改造成本，支持城市更新工作。华新集团出资2000万元用于支持华新枫叶山老旧小区改造工作，天虹社区通过“平台建+市场运”模式，吸纳社会资本参与康养活动中心的运营管理。
城市更新既是民生工程、又是发展工程，对提升全区城市发展质量、居民生活品质具有重要意义。下一步，黄石港区将以高标准谋划、高标准建设、高标准管理深入推进城市更新工作。一是持续推进城市更新，利用黄石市城市更新试点城市、老旧小区改造政策机遇，抢抓政策窗口期，谋划包装一批项目，积极对上争取各项资金，加大城市更新资金投入，不断解决基础设施短板、功能薄弱等突出问题。二是持续推进品质提升，加快推动完整社区建设，围绕加强公共服务和基础设施，聚焦养老、托育等急难愁盼问题，不断完善社区配套服务设施，解决好居民“15分钟生活圈”内看病难、就学难、养老难等“一老一幼”问题。三是持续推进机制更新，推进“平台建+市场运+居民管”的建运管模式，不断吸引社会资本、居民参与，打破过去由政府主导的工作局面，逐步转向政府引导、市场主导、居民参与的工作机制。
城市更新，向“新”而行，向“新”而“兴”，黄石港区正朝着建设临空高端商务区加速迈进。（黄石市黄石港区政府 江虹 殷细亚）
