党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》对健全网络综合治理体系等方面提出新要求，为当前和今后一个时期网信领域改革发展指明了前进方向、提供了根本遵循。江苏省南通市积极践行“争当表率、争做示范、走在前列”重大使命任务，把健全网络综合治理体系作为一项重要政治任务、民生课题，持续推动网络综合治理体系向基层延伸，基本构建并逐步完善市县赋能镇村、网上网下联动的市域一体化网络综合治理格局。
强化制度建设，高位统筹推动
健全网络综合治理体系工作涉及面广、综合性强、区域差异大，南通市高度重视顶层设计，高位统筹推动，把立规矩、定制度作为抓推进促落实的首要举措。
一是完善制度设计。南通市委网信委发挥牵头抓总作用，围绕健全市域一体化网络综合治理体系，印发《南通市夯实基层网络综合治理实施意见》等相关制度文件。南通市委网信办充分发挥统筹规划、指导协调、组织推进和评估考核等职能，以服务和赋能为抓手，持续推动网络综合治理体系向基层延伸。
二是压实重点责任。围绕健全网络综合治理体系建设的重点任务，明确牵头单位和责任单位，细化量化工作内容，并纳入全市意识形态工作和年度高质量发展评价体系，推动网络综合治理体系建设持续发力，有效杜绝“一阵风”“花架子”。
三是强化工作支撑。综合施策、分级推进网上舆论“一触即发”机制，市级网络安全应急指挥中心第一时间感知市域重点网上舆论。坚持主要领导网民见面会、重点民生部门“网上关切面对面”等做法，推动党员干部利用社交媒体平台深入群众，不断提高网络综合治理的能力水平，积极走好网上群众路线。
强化服务赋能，激发治网合力
南通市坚持发展和治理相统一、网上和网下相融合，创新采取“清单制”，将网信服务送到基层，赋能社会治理和经济发展。
一是以调研基层需求为先导。南通市有近700万网民，基层群众办网、用网、上网有诸多需求。南通市以摸清基层实际需求为先导，选择全市不同类型31个镇（街道）、113个村（社区）进行多轮调研，梳理基层问题，结合网信职能特点，形成“网上民情”+“理论传播”“文明实践”“发展引导”“安全防范”的“1+N”网信服务清单。
二是以市县常态化服务为重点。基层各镇（街道）村（社区）对照“1+N”网信服务清单，根据实际情况确定个性化需求清单。市县两级网信部门根据自身职责和基层需求，制定“服务日历”，结合“清朗”“净网”“护苗”等专项行动、网络普法宣传月、国家网络安全宣传周、数字助农等重点工作推进时序，提供集约化、针对性服务。
三是以多主体综合赋能为关键。有效整合市场监管、文化执法等涉网管理部门职责，对基层的普遍需求共同会商制订长效机制，推动网络综合治理体系与基层工作深度融合。对基层有特殊需求的项目，由市县两级网信部门牵头，推动其他涉网管理部门、网络社会组织、智库等提供个性化解决方案。“基层合力管网治网机制”有关做法被江苏省委全面深化改革委员会列入复制推广经验。
强化重点推进，升维治理质效
一是加强法治建设。加快推进管网治网各项基础建设，健全完善执法链条，推进网络执法工作协调机制，集统筹协调、信息共享、处置处罚、监督检查、宣传通报一体化的市域网络执法协作机制建设取得明显成效。开展《未成年人网络保护条例》普法宣传系列活动，承办2023年未成年人网络保护研讨会，发布共建未成年人友好型网络空间南通倡议，推动未成年人网络保护工作落地见效。
二是深化技术赋能。利用信息化手段全面赋能基层网络综合治理，打造基层网信部门一体化综合治理中枢系统，进行基础数据采集、分类分级管理、监测预警共享，推进基层参与网络综合治理能力提升。通过大数据研判分析民生热点、群众热议、区域热词等网络信息，精准扶持网络达人，积极助力网络健康发展，引导自媒体变“挣”流量为“正”能量。
三是积极正向引导。开展“南通网友汇”等网上主题宣传活动，组织基层自媒体代表、网络主播、草根达人等实地感受南通市全面深化改革的火热实践，实现提升队伍与凝聚网民的“双向奔赴”。提倡文明办网、文明用网、文明上网，南通市案例入选2024年网络文明国际交流互鉴城市典型案例。深化网络舆论引导工作体系，优化基层网络志愿者队伍建设，夯实网上正面宣传引导基层工作力量。
随着网络综合治理在南通市基层延伸落地，网民困难诉求得到有效解决，干群关系不断改善。网上社会治理模式从单向管理转为双向互动、从单纯线下转为线上线下融合，社会治理内生动力日益增强，网络正能量进一步充盈，网络空间生态进一步清朗。下一步，南通市将全力推动党的二十届三中全会关于健全网络综合治理体系重大部署在基层走深走实，闯出“新路径”、谋求“新突破”，为基层社会治理综合赋能、提质增效，以南通网信事业高质量发展助力基层治理体系和治理能力现代化再上新台阶。（作者为南通市委宣传部副部长、市委网信办主任 俞雷）
