河南周口国家农业高新技术产业示范区（以下简称河南周口国家农高区）在建设上有其特色，除了国家和省级政策支撑文件外，河南周口国家农高区还制定通过了《河南周口国家农业高新技术产业示范区发展促进条例》（以下简称《条例》），经河南省人大常委会审查批准，于2024年3月1日起正式施行。该《条例》是全国两批9个国家农高区中第一部地方性法规。《条例》的颁布实施，为河南周口国家农高区发展提供法制支撑，为全力打造现代农业高地提供法制保障，确保立法和改革决策相衔接，让重大改革于法有据。《条例》结合周口实际，创制立法。如扶持推广周麦系列、周豆系列等周口良种品牌；鼓励金丹科技等企业在生物降解新材料产业研发和循环经济发展上发挥示范带动作用；开展高标准农田示范区建设，推广土壤综合改良，提升耕地地力；推进集体经济组织依法经营管理农村集体资金、资产、资源；支持通过出租（转包）、入股等模式流转、托管土地，发展农业适度规模经营。在河南周口国家农高区所见所闻让我深有感触，因此写下一副对联：
地上无山，地下无矿，专做地面文章；
老君炼丹，老乡种田，催发老树新芽。
为更加全面深入地挖掘河南周口国家农高区的发展优势，我系统梳理了全国九个国家级农高区的批复建设与职能定位。通过对比提出河南周口国家农高区发展建议，即围绕特色与创新两大主题，书写好高质量发展的新时代农业农村发展篇章。
一、全国九个国家级农高区职能定位
农高区是“农业高新技术产业示范区”的简称。国家级农高区是农业科技园的高级形态，自1997年开始设立，是由国家和地方政府共同投资，在农业科研和教学单位密集的地区创办起来的示范区。
2018年1月，国家在1997年开始的陕西杨凌农高区建设经验基础上，出台了《关于推进农业高新技术产业示范区建设发展的指导意见》，提出要在全国布局建设一批国家农高区，预计到2025年在全国建设农高区30家左右。截至2024年，已经分批次先后批准设立陕西杨凌、黄河三角洲、江苏南京、山西晋中、吉林长春、黑龙江佳木斯、河南周口、内蒙古巴彦淖尔和新疆昌吉9家国家农高区，各自形成了特色鲜明的发展主题、任务与内容。
国务院批复建设的9个国家级农高区，在地域、发展主题和发展目标上各不相同，互为补充。第一家国家级农高区——陕西杨凌农高区以干旱半干旱地区现代农业为发展主题，山东黄河三角洲农高区则以盐碱地高效生态农业为主要特征，江苏南京白马农高区以绿色智慧农业为发展重点，山西晋中农高区以发展有机旱作农业为主攻方向。它们立足各自的产业基础、区位条件和资源禀赋，在承担区域农业创新发展使命的同时，也承担着国家推动农业农村现化发展的战略任务。
全国九个国家级农高区的建设时间和建设重点情况，如表1所示。
表1 全国九个国家级农高区职能定位概况
资料来源：根据农高区资料汇总整理。
通过表1的汇总梳理可见，获批的国家级农高区均具有鲜明的发展主题和主导产业，正在努力为中国农业创新发展提供丰富立体的样本。按照发展的主要目标，到2025年，国家要布局建设一批国家农业高新技术产业示范区，打造具有国际影响力的现代农业创新高地、人才高地、产业高地。探索农业创新驱动发展路径，显著提高示范区土地产出率、劳动生产率和绿色发展水平。坚持一区一主题，依靠科技创新，着力解决制约我国农业发展的突出问题，形成可复制、可推广的模式，提升农业可持续发展水平，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。为此，我进一步梳理国家级农高区建设的政策文本（见表2），由此把握政策脉络。
表2 国家级农高区建设的政策文本
资料来源：根据国家级农高区政策文件汇总整理。
由表2的18份政策文件可见，推动国家级农高区发展的政策体系，从中央到地方，都已经完备。中央及农高区所在省份围绕国家级农高区先行先试的改革任务出台系列政策文件，对国家级农高区快速建设与健康发展起到关键性的制度保障作用。研究表明，政策制定与优化需要更加关注长期目标与短期目标的结合，不断推动激励保障措施的完善。有力的政策推动，对于经济、社会等各方面均有影响；政策的不完整性和非细致性，也会对国家级农高区健康发展带来深远影响。
二、河南周口国家农高区要做好特色文章
按国务院批复意见，河南周口国家农高区主要发展高质高效农业，针对小麦全产业链创新发展、传统农业提质增效、粮食核心区三产融合、农村新产业新模式培育等方面进行探索示范。为此，河南周口国家农高区下一步需要做好特色文章，为农业提质增效做出探索。这至少体现在如下两个方面：
一是重视发挥农业的多种功能与多元价值。具体说来，至少有五大功能：生产、生活、生态、示范、创新。还要发挥多元价值，促进由农业1.0到4.0的升级迭代。让农业产业发展的加法效应和乘法效应都能发挥出来。做大了蛋糕，才有办法切分好蛋糕。
二是发展特色产业与特色农高。成为国家级农高区，意味着成为了国家队的一员。国家发了一块国字招牌，需要自己用好这块金字招牌。为此既要找市长，又要找市场，而且关键是找市场。人随业走，钱随业来；栽好梧桐树，凤凰自然来。当特色产业能够发展起来的时候，推动农高区发展的最重要因素——科技人才自然也会集聚起来。
从调研中了解到，河南周口国家农高区正在与腾讯云合作成立农高区数据运营管理公司，建设数字产业运营平台“农高号”APP，构建高效、便捷的数字化服务体系，联动国内农文体旅领域的要素资源，实现农高区主导产业与特色产业链条间良性互动和可持续发展。河南周口国家农高区正在征集周口全域特色优质农产品，通过“农高号”APP进行线上销售。河南周口国家农高区也在培育富民产业。发挥黄淮平原“一年二熟”气候优势，示范推广“粮食与蔬菜、粮食与瓜果”等多元化种植模式，培育各类合作社121个、家庭农场140个、种植大户182人、高素质农民7190人，郸城县获批并实施了全国农业科技现代化先行县、国家现代农业示范区、国家农村产业融合发展示范园、国家小麦玉米现代农业产业园、国家一二三产业融合发展先导区、国家幸福河湖工程、河南省乡村建设示范县等项目，带动全市建设优势特色产业集群2个，建成国家现代农业产业园1家、省级9家。
三、河南周口国家农高区要做好创新文章
创新是发展的灵魂。按照国务院批复要求，河南周口国家农高区以黄淮平原高质高效农业为主题，以小麦为主导产业，努力建设小麦产业创新发展引领区、黄淮平原现代农业示范区、科技支撑乡村振兴典范区，在小麦全产业链创新发展、传统农区农业提质增效、粮食生产核心区一二三产业深度融合、农村新产业新业态新模式培育等方面进行探索示范，努力创造出可复制、可推广的经验。河南省委、省政府在发展规划中，也将周口国家农高区作为实施创新驱动发展战略的重要抓手。根据《河南周口国家农高区总体发展规划（2024—2035年）》确定的目标，到2025年，小麦全产业链创新发展格局基本形成，农业科技经济一体化建设初步完成，带动全省、服务全国的示范引领作用全面提升。到2030年，小麦全产业链全面完善，科教资源进一步集聚，科创能力大幅提升，全面建成一流种质创新基地、一流标准化种植基地、一流农产品精深加工基地、一流科技成果转移转化基地，打造高标准乡村振兴典范区，辐射带动全省及黄淮平原地区农业高质量发展。
根据产业发展规律，除了建设小麦产业创新发展引领区外，更要聚焦科创资源，打造现代农业科技创新的新领域。其中最突出的一个领域就是大健康产业。从调研中了解到，河南周口国家农高区在建设创新平台时，已经累计建成省级以上研发机构46个，其中国家级研发机构22个。高标准建成河南省作物高效生产与食品质量安全重点实验室，开展小麦作物育种、绿色种植、精深加工、微生物菌肥等方面研究；启动建设黄淮麦作实验室，积极申报省重点实验室；加快建设小麦种子、功能食品、微生物菌肥等中试基地，累计孵化科技型中小企业54家，在孵企业25家，初步建立了“实验室+中试基地+科技企业孵化”科研创新体系。这些机构为大健康产业的发展奠定了良好基础。
老君丹成，智圣故里。河南周口国家农高区处于几千年来大健康产业创新发展的区域。除了巨鑫生物、神农药业、百年康鑫这三个生物制药公司外，农高区还有一个金丹乳酸科技公司，在农高区这个2022年批准设立的国家级炼丹炉中，炼就了乳酸“新丹”。还有庆大霉素等副作用的去除技术正在发布。巨鑫生物研发生产的抗艾滋病药物阿巴卡韦、治疗心脑血管类中间体产品盐酸地尔硫卓、国内首创药物ACC007，全国市场占比均为100%；国家一类新药庆卡霉素正在进行病理、药理、毒理实验，有望填补国际市场新一代抗生素的空白。建设生物医药产业园，巨鑫生物二期2号和4号车间已建成，年产2.9万吨的医药中间体及原料药生产项目设备已进场、近期安装。周口生物医药孵化园（生物医药检验检测中心）项目仓库和办公楼预计2025年8月份建成投用。
依托生物可降解材料链主企业金丹科技，聚焦破解玉米产业链共性“卡脖子”技术难题，目前已拥有60项发明专利和多项专有技术，其中“L-乳酸的产业化关键技术与应用”打破了国外技术垄断，填补了国内空白，荣获国家科技进步二等奖。有机胍催化合成丙交酯技术可有效破解白色污染难题，是一项原创性、颠覆性技术，处于国际先进水平。
架起炼丹炉，练出不老丹。要通过创新发展生物医药、食品康养，将大健康产业做大做强，将健康中国战略落到实处。中国人民大学成立了食学研究中心，在推动大食物观、促进大健康方面持续做出努力；近些年国家也在推动“三食”问题解决的示范区建设。将来可以产学研一起携手，为人类健康做更多开拓创新的工作。（中国人民大学农业与农村发展学院教授，中国人民大学吴玉章特聘教授 周立）
