无物业、无主管单位、无人防物防的“三无小区”治理 是县城基层治理中的薄弱环节。近年来，湖南省衡阳市衡东县选取基础设施差、服务供给难、管理难度大的洣水镇兴东 社区作为试点，坚持问题导向，着力破解“三无小区”治理难题，以点带面，推动城市基层治理质效不断提升，居民幸福感不断增强。
强化党建引领，夯实治理堡垒
坚持以党建引领聚势赋能，聚焦问题症结、群众需求，摸清底细、建强组织、健全制度，推动党建引领基层治理实践。
查摆问题清底子。结合领导干部“四下基层”活动，对县城9个社区107个小区进行全面摸底，掌握各小区规模、建设背景、物业服务、人防物防、住户党员和党组织建设情况等底数，按照“地域相邻、类型相近、规模适当”原则，合理划分“三无小区”，建立“三无小区”基础信息台账，做到73个“三无小区”底子清、问题清、需求清，为找准破解问题的方法路径奠定基础。
党建联建强组织。根植“小社区、大党建”理念，将党组织建在网格上，打破区间壁垒，建立网格内企事业单位与小区联建党支部，构建“社区党总支-联建党支部-小区党小组”三级组织架构体系，不断织密基层组织网格。兴东社区组建联建党支部5个，小区党小组7个，将党的建设和工作向小区楼院延伸，进一步实现党组织的“毛细血管”进楼入户，推动网格内各级党组织党建联建、活动联办、成果联享。
健全制度明职责。由县委组织部牵头，建立相关职能部门、洣水镇、社区、小区业委会“五方联席”会制度，明确责任单位职责，采取“县直部门指导、洣水镇组织、社区落实、小区居民自治”的方式，对不同“三无小区”实施差异化治理服务，探索小区治理新路径。目前，兴东社区11个小区已实现物业或社会化物业服务全覆盖，居民的满意度不断提升。
强化居民自治，迸发治理动能
发挥社区党组织优势，由社区对“三无小区”实施托管治理，引导业委会、党员、片组邻“三长”共同参与，构建共建共治共享基层治理新格局。
业委牵头优自治。由社区指导，从有能力、有威望、有公心、有热情的“四有”业主中择优推举业委会成员，引领小区业委会发挥主体作用，采取“1+N”模式实行自治。“1”即业主委员会通过“民事民议、民事民商”的方式，讨论决定本小区的日常事务；“N”即充分整合小区资源，发动居民参与自治，包括聘请专业人员、服务外包，居民互助、引入非营利性服务机构、引入市场经营等模式筹措资金，通过院内泊车抵偿服务、广告投放、便民设施的收入等，弥补资金短缺，确保自治服务到位。
党员带头作表率。社区发动小区党员亮身份作表率，实施“党员带头交、群众跟着交”模式推动物业管理费收缴工作，兴东社区托管小区物业费收缴达96%，有力保障小区物业服务正常运行。常态化开展“一月一课一片一实践”主题党日活动，组织党员进小区开展政策宣讲、环境清扫、安全巡逻、文明劝导等志愿服务活动18600余人次，有效推进“听你说、看我做、勤协商、共治理”的基层治理模式，带动居民主动参与小区治理，共同解决飞线充电、乱停乱放、乱搭乱建、高空抛物等棘手问题1400余件，确保治理事项有人管、高效办，形成人人都是参与者的良好氛围。
“三长”联户强服务。将“三无小区”治理与推进 “片组邻三长制”工作深度融合，发挥邻长在上传下达、化解矛盾、凝聚人心、服务群众等方面的作用。兴东社区5名片长、5名组长、133名邻长联系服务11个小区1786户群众，收集上报小区居民反映设施安全、邻里纠纷、法律援助等问题 1800条，解决小区治理重要事项、矛盾纠纷1600余件，开展空巢老人陪护、留守儿童关爱服务行动 2100 余场次，群众获得感、幸福感进一步增强。
强化多措并举，提升治理效能
不断完善“三无小区”的硬件设施和服务功能，打造宜居宜业家园，持续夯实治理成效。
基础设施规范化。坚持“民有所呼、我有所应”，对居民反映的基础设施问题，相关职能部门采取“一小区一对策”逐一解决，确保小区生产生活正常有序。消防、城管等部门定时实施消防、墙面、排水等基础设施设备改造，消除小区安全隐患，改善人居环境；财政部门对老旧公共设施、垃圾清运、绿化改道等提质改造，投入20余万元解决兴东社区群众急难愁盼问题32个。推进“数字社区”建设，设立44个政务服务自助服务点和便民服务代办点，引导县级下沉服务事项41项，实现生活大小事“就近办”，把困扰居民的“问题清单”变成舒适宜居的“满意清单”，推动“三无小区”治理规范化、标准化。
就业增收多样化。社区按照就近就便和反哺业主原则，号召社会化物业服务公司优先考虑本小区业主，帮助200余名业主在本小区就业。打造“车间就业+居家就业”陪读妈妈灵活就业平台，衡东土菜企业湖南“聚味堂”有限公司累计帮助300余名陪读妈妈在“家门口”就业，月增收近3000元。培育40余名电商党员“创客”，与本土企业签订农产品订单，月销售额达10万余元。人社部门开设公益性就业课程和岗位，帮助小区失业、就业困难人员在家门口实现再就业，帮助兴东社区500余居民增加收入、安居乐业。
和谐文明长效化。定期对社区工作人员开展专业知识培训，保证小区治理合法合规。常态化召开小区恳谈会，开展法治宣传，家庭教育讲座，防毒、防溺水、防电诈宣讲，共同促进小区的平安和谐。开展最美家庭、星级楼栋、社区好人评比活动，促进社区文明新风尚。结合传统习俗节日，开展春节送春联、元宵搓汤圆、端午包粽子、重阳敬老会等活动，通过组织“邻里节”系列活动，促进居民自娱自乐、互帮互助、邻里和睦，共建幸福家园。（作者：中共衡东县委组织部 许爱华）
