东湖社区是广东汕头知名传统侨乡，常住人口约6000人，旅外乡亲多达13000人。改革开放初期，社区旅外侨胞纷纷慷慨解囊回报桑梓，兴建了300多座府第宅院，形成别具一格的侨房民居。随着时间的流逝以及不少侨眷的外迁，老侨房长期闲置，逐渐破败。一方面，部分衰败的侨房成为危房影响安全；另一方面，在社区建设空间“捉襟见肘”的情况下，闲置侨房造成了资源浪费。如何治理破败的侨房片区，既是侨胞的牵挂，也是社区的“心病”。
乘着“百县千镇万村高质量发展工程”的契机，东湖社区全力探索破解侨房治理困境之路。在党建引领下，以“侨房管家”项目为依托，东湖社区两委通过成立专项工作小组、广泛动员涉侨资源、链接外部专业力量、激活社区居民参与等，挖掘侨房价值、盘活闲置资源、提升社区风貌、带动文旅发展、建设美丽侨乡，推动东湖社区“百千万工程”深入开展。
运营管理，建立侨房管家运作机制
为解决侨房产权破碎、房主盘活意愿不强、社区居民支持度不高、改造投入大、利用方向难协调等一系列难题，东湖社区成立“侨房管家”专项工作小组，负责工作的组织、协调、指导和推进。专项工作小组积极推行“一房一议”“一厝一管”，即按照侨房实际情况和侨胞房主意愿，以代管、托管等模式接受侨房房主的委托，按照“积极实施‘看护型’、逐步推动‘管养型’、个别试点‘公益型’、大胆探索‘运营型’”的思路，对受托管理的侨房进行安全养护、保育活化和运营管理。
同时，东湖社区成立国土组、基建组等核心项目组以及党建组、农林水务组、民政组、办公室和党群服务中心，重新确立组织分工，配合推进“侨房管家”项目。例如，国土组利用无人机等现代设备，勘探整个社区的土地情况和侨房闲置情况，建立侨房信息管理档案；基建组项目招标、合同管理，协调造价公司、设计公司、监理公司、施工单位、运营公司等，对项目信息进行追踪和跟进。据此，东湖建立起覆盖侨房确权、保护管理、风貌提升、开发利用的侨房管家项目全流程运作机制。
多方联络，建立长效沟通协作机制
东湖社区内拥有300余座闲置侨房，不同的房主有着不同的利益诉求。对此，社区建立统一的侨房台账，在侨房资产梳理过程中，发现侨胞诉求主要有四类：文化传承者期望社区文化得以延续，视侨宅为关键的文化传承载体，希望其得到妥善保护；情感守护者则展现出强烈的产权意识，这种意识源自情感而非经济价值，侨宅作为他们与社区的情感纽带，承载着团圆和纪念的深层意义；被动管理者没有精力投入管理过程中，期望最小化参与；经济利益追求者更加重视侨宅和宅基地的经济价值属性。
东湖社区“家家有番客、户户有侨亲”。社区常通过老人理事会、慈善会等在村社会组织以及各个同乡会等在外社会组织与侨胞联系，积极推动各个同乡会参与侨房产权人联络和动员相关工作，并建立长效的沟通协作机制，逐渐破解“联系不上”“诉求不清”“意愿不强”的难题。同时，为解决侨胞对侨房“被牟利”“被占用”的担忧，汕头市司法局在东湖社区挂牌设立涉侨纠纷化解工作联络点，依法维护归侨侨眷和海外侨胞合法权益，消除侨胞对于侨房盘活的顾虑。
整合资源，建立侨房盘活利用机制
侨房盘活利用涉及设计、修缮、施工、运营等多个专业性强的环节。东湖社区在社区党委领导下，以多种方式将传统意义之外的非直接相关方——专业运营公司、青年创客、高校智库等专业力量整合进来，在侨房管家项目推进的各环节发挥作用、形成合力。
在空间改造后的运营环节发力，才能真正激活侨房价值。社区党建顾问、专业运营团队等力量的介入，为侨房空间的持续运营和激活提供了动力。来自汕头市委党校的社区党建顾问杨老师在推进“支部建在网格上”的基层治理模式创新时，为东湖社区策划了五条精品“侨农文旅”线路，将侨房改造片区作为五条精品路线之一，以吸引旅游消费、文化消费群体。近期，东湖社区还邀请新型社团“文化落脚青年组”进驻社区，依托社团力量组织潮汕青年文化主理人、文化大咖、乡村规划师和文化工作者等在改造后的米仓会议室开展研讨活动，以“海边的事业”为主题，共同研讨社区业态营造之路，以点带面，凝聚更多社会资源和力量；从始至终，打通从设计、施工到运营的环节，改变以往政府项目“力量单一”的局面，东湖社区侨房盘活利用获得了持续动力。
刚柔相济，建立健全民主参与机制
以正式制度为侨房盘活利用提供指导思想和行为准则，为社区居民明确行为边界。东湖社区通过召开社区居民代表会议、逐个网格入户宣传、节假日组织座谈会等方式，广泛征求社区居民的意见和建议，出台了《濠江区广澳街道东湖社区古村落保护居民公约（稿）》以及《东湖社区“侨房管家”工作规程》等，通过一系列细致的规定和措施，在明确社区自建房建设管理、整村风貌管控、古村落核心区管理等基础上，对侨房确权、保护管理以及开发利用等提供指引，以规范、引导居民在推进侨房管家项目以及社区农房管控、乡村风貌提升等方面的行为。
在建立刚性约束的同时，采用情感治理等柔性措施更能调动社区居民的理解、支持和参与。首先，东湖社区在日常工作中积极开展党政干部情感教育与培训，鼓励干部与居民的直接互动，增强干部对海外侨胞与社区居民需求的敏感性与同理心，使其能够更好地理解和回应社区成员的期望；其次，东湖社区建立健全民主参与机制，通过召开居民代表大会、爱国华侨座谈会、大学生座谈会等方式，让侨胞与居民参与到侨房盘活利用中，增强其参与感和归属感；再次，实行信息公开机制，确保财务信息和村务信息的公开透明，建构主体间信任关系，积累正向情感资源；最后，发挥老人理事会、东湖设计师以及周边高校志愿者等力量的作用，通过举办社区活动、提供社区服务、搭建沟通平台等，增加社区居民的理解与信任。
在当地各级政府部门、侨胞乡亲、社区居民和社会力量的共同努力下，东湖社区侨房得到更为妥善的保育和有效的利用，侨房保育活化工作成效进一步凸显。截至2024年10月，社区已有32间侨房纳入“侨房管家”项目的委托管理范围，并形成了侨博馆、海员华侨俱乐部、树下咖啡屋、米仓会议室、卓厝巷街区等侨房活化保育成果，传统侨乡社区的发展面貌焕然一新。
（汕头大学侨乡振兴研究中心 王利平 王松阳 陈章喜）
