作为江苏省苏州市首批“高水平基层立法联系点”之一，张浦镇基层立法联系点，一年来，不断加强组织机制建设，充分发挥乡镇人大直面群众的一线优势，凝聚各方智慧和力量，畅达民意，全力打造基层立法联系点，勾勒出全过程人民民主的基层实践新图景。
完善工作机制，找准民声法理结合“点”
建强队伍，民意收集专业点。由镇人大主席为第一责任人，配备两名专职工作人员保障立法联系点的日常运作。成立由15名具备专业法律知识、过硬能力素养、丰富行业经验的人员组成的立法信息联络员队伍，同时根据征集意见的法律草案内容针对性邀请在张浦的昆山市人大代表、镇人大代表、行业专家、镇司法所工作人员等参与，构建了“15+X”的信息员队伍，为提出高质量的立法意见奠定了坚实的组织基础和完备的工作基础。
建好阵地，联系群众保障点。全镇已建有立法联系点、联络站11个，同时依托镇司法所、29个村社区向广大群众传达苏州市人大及其常委会关于立法的考量，通过“多点开花”的立法征询网络将意见征集工作辐射到整个镇区，并努力将立法征询的触角向外延伸。今年，与张浦镇法庭合作，建立代表调解工作室，通过人大代表参与庭审旁听和调解，更好地发现法治“盲区”，发现群众诉求焦点。
优化流程，法言转化无盲点。把握基层立法联系点立法征询、普法释法的功能定位，制定了接受征询任务、前期解读学习、确定征询对象、开展意见征询、整理意见建议、及时反馈上报、整理档案资料、核对法条、反馈参与者的“九步工作法”，并将工作法贯穿在每一部法律征询前、征询中和征询后的三大环节内，确保立法征询高质量，进一步提高基层群众的民主意识和法治素养。
聚焦征询任务，畅通民情民意表达“线”
常态化问法在一线。建立常态化的立法征询机制，确保每一项立法草案都能及时下发到每一位征集对象。以“请进来、走出去”的方式，开展最广泛、最真实、最管用的民主实践，比如在突发公共卫生事件应对草案意见征集过程中邀请社区卫生服务中心、村社区相关负责人开展面对面座谈，通过实践经验的总结提出了建设性的意见，为立法提供有价值的民意参考。又比如，在开门调研过程中，我们收集群众朴素的意见建议并经过提炼转化为意见上报。今年，又一条立法信息被国家立法机关采纳。
多渠道征询不掉线。通过“社情民意联系日”“统一接待日”等品牌活动，全方位、多层次地收集了解职能部门、居民群众在法律实施及用法过程中的意见建议，将这些实事求是、原汁原味的意见梳理归纳待有征询任务时将意见及时传达。积极参与苏州市、昆山市人大常委会组织的立法调研活动，反馈立法意见，让意见直达立法机关。通过网络征询、线上公众号直接联系群众收集意见，如在今年的苏州市促进全民阅读推进书香社会建设条例草案面向全镇8所中小学校收集意见。
多措施办事不断线。坚持服务于立法，但不止于立法。立足乡镇人大的工作实际和镇人民政府的职责权限，积极推动协调解决征询过程中发现的群众的难题，使群众的金点子变成推动基层治理效能的金钥匙。比如积极回应群众关于调整小区装修垃圾清运费收取标准的诉求，形成代表建议提交；回应小区内绿化修剪程序多、消防通道占用管理难等诉求，通过协调社区议事会、联席会议，积极推动解决。通过发挥人大力量推动法律法规落实，让群众感受法律服务民生的温情，让民主立法的基层根基越来越扎实。
服务社会治理，铺开良法善治工作“面”
立法和普法融出法治基本面。灵活运用执法检查手段，将学法、普法、用法三者有机结合，在今年开展的特种设备法、劳动保护法等法律执法检查过程中，邀请行业专家现场授课，指导法律运用。根据昆山市人大常委会对安全生产工作的要求，邀请专家开设总体国家安全观的专题讲座，进一步增强代表的法律意识、安全意识。以金华村法治文化园为中心，借助村内研学基地，推动80多场研学活动顺利举办，从娃娃抓普法。
立法和调解融出共治延展面。发掘人大代表的特长，发挥代表的行业优势，引导代表积极参与矛盾纠纷调处、基层治理。积极推荐昆山市第十八届人大代表为昆山市人民法院的特聘调解员，同时作为立法点信息员积极参与立法征询活动，参与司法调解的同时发掘好、反馈好立法信息。发挥代表的社会工作专业知识，鼓励代表结合社会工作本职参与基层社会治理，参与婚姻家庭矛盾纠纷调解、青少年心理健康服务等工作，让信息员是法律法规的运用者、传播者，让立法点成为基层治理平台的延伸。
立法和民生融出创新前置面。立法征询的重点不仅需要开好征询会，更要注重信息的提前调研收集，在人大的日常工作中聚焦民生小切口，关注治理大问题。2024年，张浦镇人大围绕科创人才、乡村全面振兴、传统文化传承、社会治理等方面开展视察调研数十次，立足于解决基层治理中的痛点难点，广泛了解发现群众的急难愁盼问题，为科学立法征求意见的前期调研奠定良好基础，推动基层立法联系点与民生改善、社会治理、法治建设等工作相融合，使立法意见能够接地气、反映民意，成为推动社会治理难题破解的重要支点。
（江苏省昆山市张浦镇人大 朱维元 肖月）
