为加强和创新社会治理，西安市公安局雁塔分局西影路派出所党支部在分局党委的指导下，坚持和发展新时代“枫桥经验”，扎实推进派出所提档升级“百千工程”，以市局“1551”派出所主防模式为切入点，着力夯实“五共三排一管理”即“531”警务机制，践行为民宗旨，强力保障“六个不发生”目标的顺利落实。
雁塔分局西影路派出所领导班子切实践行“三带头、三亲自、三敢于”的工作作风，严格落实“三长五个亲自抓”责任制，切实发挥“一把手”抓班子、带队伍、促工作的主体责任和主导作用，坚持预防警务、强化主防理念、落实主防责任，持续健全“警校共治”机制，针对辖区涉校矛盾复杂集中的特点，创新完善“五方联动”涉校矛盾纠纷调解工作法，把各类风险隐患、违法犯罪发现和消灭在萌芽状态，确保校园内外“矛盾纠纷早预防，共治排查促化解”。
“五方联动”工作法的形成
因地处西安城南科教文化大区雁塔区，教育资源丰富，西影路派出所辖区有大中小学、幼儿园共计16所，在校师生3.5万余人，涉校常住人口4万余人，校园内外人流密集、活动频繁，是矛盾纠纷的“复杂多发区”。
2024年以来，西影路派出所党支部高度重视，对症施策、有的放矢，全面提升“警校共治”和服务师生员工等能力，健全完善“共治保平安”的新机制，把预防和化解涉校矛盾纠纷难题作为所内探索践行派出所主防“1551”模式、落实“警校共治”的创新点，结和辖区实际，总结探索创新、逐步完善形成“五方联动”涉校矛盾纠纷调解工作法，并在分局推行。
“五方联动”工作法的具体内容
“五方联动”工作法的主体分别是派出所、学校、社区、物业、法律顾问。西影路派出所根据涉校矛盾风险等级，将“五方联动”主体各划分为“四级”，明确矛盾四级分类标准，落实各级主体责任，构建了一套“四级分类、五方联动、釜底抽薪、预防化解”的长效工作机制。
铺开一级“五方”网格，“线上+线下”排查化解微小矛盾。一级“五方”网格力量（由警格员、校辅导员或班主任、社区网格员、治安协理员、平安建设志愿者等共130人构成）负责调解有充分化解条件的简单初发矛盾。其中涉校警格员（22名民辅警担任）为一级“五方”网格的主导力量，组织其余四方力量发挥“人熟、地利”的优势，坚持人力与技术相结合，常态化开展校园内外矛盾排查化解。如结合平安地图“一标三实”关注涉校可疑人员、流动人口、从业人员动态，预防可能产生的矛盾纠纷升级转化；关注平安微信群及校园网评论区涉及校园欺凌、劳资纠纷等言论，在线进行政策解读、实时答疑；在实地排查中对噪音扰民、高空抛物等微小矛盾纠纷现场问事、现场调处。实现“小事不出网格”，遇一般矛盾上报社区民警。
调动二级“五方”主体，化解一般矛盾纠纷。二级“五方”主体（由社区民辅警、校年级主任、社区警务助理、保安队长、法律明白人等共92人构成）负责在警务室调解较复杂、不易化解的矛盾，如家庭纠纷、情感纠纷、邻里纠纷等一般矛盾纠纷，并建立警务室校园矛盾纠纷台账。其中社区民辅警为二级“五方”主导力量，组织其余四方力量做到“受理督办，闭环办结，一事一档，十日办结”。二级“五方”主体负责每周与校园安全责任人沟通，每月定期在校园开展“防范电信诈骗”“关注校园欺凌”“未成年人保护法”等专题讲座，分析典型案例，力求将潜在矛盾纠纷扼杀在萌芽中；梳理涉校五失等重点人群，采取走访、谈话等形式了解其近期思想表现，采取必要的帮扶措施，预防矛盾纠纷升级。实现“矛盾不出校”，遇较大矛盾上报派出所主防民警。
发动三级“五方”力量，调处较大矛盾纠纷。三级“五方”力量（由派出所主防民辅警、校保卫干事或保卫科长、社区副主任、物业保卫干事、律师志愿者等共88人构成）通过在“暖心警务会客厅”开展“会商共治”，调处精神障碍类患者家庭纠纷、员工社保纠纷、业主与物业纠纷等较大矛盾纠纷。其中主防民辅警为三级“五方”主导力量，组织其余四方力量根据每日涉校警情、舆情，组织研判分析，确立矛盾纠纷化解工作重点，30日内办结。同时，科学调动警力和群防力量，加大宣传防范力度，有效降控警情。实现“大事不出社区”，遇重大矛盾上报派出所领导。
集结四级“五方”成员，精准调解重大矛盾。四级“五方”成员（由派出所领导、学校负责安保或德育工作的副校长、社区书记、物业主任、校园特聘法律专家等领导构成）组成“专业调解团”，通过召开联席会议现场办公，精准调解反复性、群体性等重大复杂矛盾，如劳资纠纷、校园欺凌、涉访类纠纷等。“专业调解团”部署四级“五方”成员攻坚化解，解决合理诉求，逐案立档，动态清零，60日内办结，并在化解后3日内进行回访。确保“矛盾不出所”，“警校共治”保平安。
“五方联动”工作法的实践成效
“五方联动”工作法运用以来，全所涉校矛盾纠纷工作呈现发生数下降、化解率上升的良好局面。2024年1月至10月，涉校矛盾纠纷共发生72起，同比下降32%，化解率达到96%，基本实现了“矛盾不上交，平安不出事”。
下一步，西影路派出所将继续强化“派出所主防”警务机制建设，积极打造主动警务，构建主动发现问题、研判问题、解决问题的系统化工作机制，切实增强工作的系统性、主动性、预见性和创造性；奋力打造预防警务，提升基层主防、联防联治、共建共治能力，形成常态长效预防警务机制。通过建设主动警务、预防警务，常态化开展警校共治，深入探索矛盾纠纷化解新方法，构建多元化解新模式，共创和谐校园，推动雁塔公安工作高质量发展。（雁塔分局西影路派出所 崔星）
