近年来，浙江省宁波市公安局镇海分局交警大队针对行人非机动车交通事故多发、违法多、查处难、宣传针对性不强等痛点难题，经过6年积极探索，创新推出“慢行交通（非机动车行人）智管系统”，在全国率先实现县级全覆盖，为从传统的“人管人”到实现“机器管人”提供支撑，精准度、覆盖率等核心指标达到全国领先水平。该系统及模型等曾获全省公安交管微改革创新大赛金奖、全省公安第二届信息化实战应用模型比赛银奖，为慢行交通管理工作提供宁波镇海样板。
全量采集违法，形成规模效应。利用多种监控设备开展行人非机动车的执法管理，在133个路口安装490套慢行交通智能管理系统，对行人、非机动车闯红灯以及驾驶非机动车违法载人、不戴头盔、逆向行驶、骑快车道、高架限行道路行驶等7类违法进行全区域全时段采集并回溯处理，当事人可通过多渠道处理违法并接受教育，完成“前端采集－智能分析－多重审核－违法推送－精准处罚”工作闭环。监管覆盖范围达90%以上，在全国率先实现县级全覆盖；涉非机动车、行人事故数同比降幅达32.5%。
迭代优化算法，提升查处准度。将系统采集的数据通过多数据库融合、多维数据佐证，精准确定违法行为人。针对查处精准率核心要素，持续优化技术手段，通过打造“做精母本+算法叠加+融合验证+拟合比对+ReID多镜跟踪”精度提升组合拳，有效压缩误差空间，查处误差率从初期的3%压降至2024年的8‰。
强化数据研判，促进高质精宣。通过大数据结构分析“一张图”，标签式筛选重点违法人员成分，建立三色分类管控档案，通过年龄结构、地域分布、职业身份等个性特征排布诊断，为违法高发区域重点整治、违法多发人群重点宣教工作做好依据参谋。针对“一老一少”“穿村而过”等重点宣传对象，依照分析结果优化制定宣传方式、宣传重点、宣传点位，真正实现从大水漫灌向精准滴灌转变。非机动车交通守法率达94%，行人交通守法率达97%，非机动车行人二次违法率从试点前的25.2%降至13.5%。
拓展数据应用，实现多跨协同。打通部门业务壁垒，与各单位共享图像数据，通过后端分析可实现行政执法局对路口车辆抛物、行人未牵狗绳、机动车占用人行道、积水等行为研判；向区应急管理共享实现对自然灾害、突发事件、公共卫生等场景的应急处置工作等（发布应急广播）等，达到统一建设、共同使用的目标，切实避免部门重复建设，有效节省政府财政资金。
非机动车行人交通智管模式自2018年开始，经过6年的实践验证，在布建区域初步实现对传统模式的有效替代，有效解决了提升查处精准率、加大覆盖率两个难题。通过道路慢行交通智管系统科技换警力，成功实现了非机动车行人数字化管理领域的从0到1，布建区域道路交通管控工作在秩序提升、事故压降、精准宣教等方面取得良好成效。通过数字赋能，实现由“人管人”向“机器管人”的让渡转变，是破解非机动车行人交通管理难题的“金钥匙”，也是撬动警务机制变革、释放警力资源的必然之举。宁波镇海交警将以“一张蓝图绘到底”的使命信心，坚定不移地走“数治”之路，在提高精准率、覆盖率、处罚率上继续深耕，打造具有宁波镇海辨识度、领先性的工作样板。
（浙江省宁波市公安局镇海分局交警大队 吴忠江 张益波）
