未成年人健康成长，事关国家和民族的未来，事关千万家庭幸福安康。定南县公安机关积极创新涉未成年人有关工作警务机制，坚持“1234”工作法（建立一个负面清单，坚持打防两手并重，落实三项机制配合，实行一案四查追责），积极推进未成年人违法犯罪与受侵害问题治理，取得明显工作成效。今年1—11月份，全县未成年人违法犯罪案件与2023年同比下降29.63%，受法律追究人数与2023年同比下降18.26%；未成年人受侵害案件与2023年同比下降15.38%，受侵害人数与2023年同比下降 8.75%。
建立一个负面清单
针对违法犯罪未成年人存在的不良习性及涉及的有关行为与场所，定南县公安机关根据《民法典》《治安管理处罚法》《未成年人保护法》《预防未成年人犯罪法》《互联网上网服务营业场所管理条例》《未成年人网络保护条例》《娱乐场所管理条例》等国家有关法律法规规定，梳理出有关禁止接待未成年人场所、禁止未成年人从业场所、接待未成年人需有其监护人陪同或征得其监护人同意场所、禁止或限制对未成年人经营的物品或服务、收购或接受未成年人出卖或寄放的物品必须如实登记并向公安机关报告的场所、法律法规规定的其他禁止与未成年人有关的情形等涉未成年人负面清单，并在线上线下向社会进行广泛公布，鼓励广大群众举报反映涉未成年人负面清单的问题线索，让广大群众、行业场所和未成年人更加明了哪些是对未成年人禁止性的、哪些是对未成年人限制性的、哪些是对未成年人保护性的、哪些是对未成年人强制性的，从而更好地遵守和执行。今年1—11月份，公安机关共收到群众举报反映涉未成年人负面清单问题线索17条，宣传发动群众参与未成年人违法犯罪与受侵害问题治理取得积极效果。
坚持打防两手并重
一方面，强化“五查”抓防范。一是强化访查。在县委高度重视下，28名政法系统领导班子成员全覆盖结对全县30所中小学担任法治副校长，公安民警等政法干警进入全县中小学校1071个班级担任法治班主任，既加强校园法治教育、安全教育，又开展重点关注对象走访、涉校涉生问题调查。今年以来，法治副校长开展集体备课3次，法治班主任开展法治进校园、庭审进校园等各类活动400余场次，针对重点关注未成年人全覆盖开展家庭走访664人次，及时掌握相关人员的思想情况、心理状态、行为倾向，尽早介入引导进行干预。二是强化巡查。采取“交通警+治安警+特巡警”和“步巡+车巡+技巡”等方式方法，强化街面特别是校园周边、重点场所、背街小巷、治安乱点以及夜间暗处的巡查，及时发现并消除涉校涉生的治安问题隐患，有效挤压拉车门盗窃、滋扰学生等违法犯罪空间。今年1—11月份，民警人均巡逻里程位列全市第2名。三是强化盘查。在护学护校、巡查宣防过程中，对夜不归宿、游手好闲、行迹可疑、飚车炸街等未成年人一律进行盘查，形成强有力的震慑，净化校园周边及社会面治安环境。今年1—11月份，共盘查571人次，现场教育179人次，依法处理38人次。四是强化检查。护学时段结束后，护学岗警力对校园周边进行检查，重点检查商户是否存在给学生出租（寄存）手机，容留逃学学生蹭Wi-Fi上网，向学生销售零烟和过期（劣质）食品、低俗物品等情况，对有关问题及时移送相关行业主管部门进行处理。今年以来共查处有关问题11例。五是强化联查。推动县委政法委牵头，公安、文旅、市监、城管等部门联合，每周开展一次夜查行动。今年以来，共依法查处台球室、网吧、电竞酒店、KTV等场所违规接纳、容留未成年人问题12个，下发责令整改通知书12份，立案10起，停业整顿3家，累计罚款13.77万元，其中对一家网吧处以罚款10万元的行政处罚。
另一方面，坚持“两严”抓打击。认真贯彻落实《未成年人保护法》《预防未成年人犯罪法》等相关法律法规规定，坚持全面准确把握未成年人保护，对侵害未成年人犯罪零容忍，对未成年人犯罪加强治理。一是严惩侵害未成年人犯罪。对遗弃、虐待、性侵、猥亵未成年人犯罪案件保持“零容忍”，坚持重拳出击、认真查办、坚决追究，形成强有力的震慑。今年以来，共办理性侵未成年类案件5起。二是严治未成年人违法犯罪。针对拉车门、进店铺偷盗以及吸食“上头电子烟”、“两卡”帮信、打架斗殴、校园欺凌等未成年人易发多发的违法犯罪行为开展专项治理，重点采取敲门行动、通报预警等措施，压紧压实家庭、学校的责任，同时对涉嫌违法犯罪的未成年人依法采取刑事、行政处罚或训诫、责令赔礼道歉、送矫治教育等法定适当措施进行处理，今年以来共开展敲门行动107人次、发出预警提示函15份、送专门学校进行矫治教育10人次。
落实三项机制配合
个案分析找原因。县公安局办案部门对每一例涉未成年人违法犯罪和受侵害的案件进行复盘，认真分析个案具体情况及问题根源，从个案中总结分析出规律和特点，以便公安机关有的放矢开展治安巡查宣防。同时将个案分析的结果及时通报给有关方面，以便采取“一人一策”针对性措施，做好违法犯罪未成年人帮教转化工作，或做好受侵害未成年人的心理疏导安抚工作。
每月一通报预警。县公安局每月对涉未成年人特别是涉在校学生违法犯罪和受侵害的案件情况进行一次综合分析，并将分析研判的结果及时通报给县委政法委、县教体局、相关学校等部门进行信息共享、预警提示，督促各方引起重视，增强预防措施的针对性、科学性、实效性。
每月一联席会议。推动县委政法委牵头，每月召开一次联席会议，县公安局、县检察院、县法院、县司法局、县教体局、县妇联、团县委以及有关社会工作机构等代表参加，互通情况、会商问题、分析形势、研究对策、形成合力，切实提升未成年人违法犯罪和受侵害问题预防与治理工作成效。
实行一案四查追究
一查监护责任。针对一些涉未成年人违法犯罪案件，家长或其他监护人对违法犯罪或受侵害未成年人不管、不顾的情况，公安机关严肃调查处理，依法责令监护人采取措施严加管教，消除或减轻危害后果，同时加强与司法机关协调，支持受害人及其监护人依法要求涉案未成年人的监护人承担侵权责任。2022年，县公安局办理的叶某某拒不履行抚养义务案被法院以拒不执行判决、裁定罪，判处其拘役六个月缓刑十个月，引发社会积极关注，起到良好警示效果。这是新修订的《未成年人保护法》施行后，公安部门查处的江西首例不履行抚养监护责任的行政案件。今年以来，县公安局在办理涉未成年人违法犯罪案件中，共发出家庭训诫书6份，依法训诫监护人6人次，支持受害方主张涉案未成年人监护人承担侵权责任12起。
二查监管责任。针对在校中小学生违法犯罪或受侵害案件，公安机关办案过程中依法认真调查是否存在有学校未尽到教育、管理职责的问题，从而推动学校落实安全主体责任，加强源头管理，严防发生学生欺凌、长期失管等事件。今年以来，向县教体局及相关学校共发送预警函24份。
三查阵地责任。常态化开展校园及周边治安形势分析研判，加强对网吧、酒吧、KTV、淋足店、电竞酒店等娱乐场所以及出租房屋、宾馆旅店、二手回收市场等未成年人易涉足复杂部位的阵地管控，对涉案或受害未成年人的作案点、容留点、接纳点、玩乐点、藏匿点、销赃点一律严厉查处，该处罚的一律依法处罚，该取缔的一律坚决取缔。今年以来，已处罚违规接纳未成年人的娱乐场所10家次，关停有关场所3家次。
四查利诱责任。结合常态化扫黑除恶斗争，依法严厉打击组织、强迫、引诱、教唆、欺骗、容留、介绍等利用未成年人实施违法犯罪或从事营利性陪侍活动。尤其对未成年人两人以上结伙实施违法犯罪或未成年人从事营利性陪侍，一律深挖背后是否存在组织者。今年以来，公安机关共查处利用未成年人实施违法犯罪案件或从事营利性陪侍活动1起，依法追究2人。（定南县公安局专题组）
