北京启桃基业装饰工程有限公司为解决工程中拖欠农民工工钱问题而实施的“三实”管理制度，在化解拖欠农民工工资这一顽疾上取得了很好的效果。对“三实”管理制度探索的认识不应仅仅停留在一个良心企业的道德之举层面上，而应深刻理解到这一制度所蕴含的深远意义与价值。
首先，保障按时足额发放农民工工资是“人民至上”的最基本体现。人民至上，理所当然地是以劳动者利益至上为基础。拖欠农民工工资问题，之所以经年日久地反复出现，确实原因复杂。但不论多复杂，劳动者利益要优先于资本利益、政府利益以及银行等各种债权人利益，这是法律已经有明确规定的。优先于其他任何利益主体，按时足额发放劳动者工资，特别是在劳动力市场中竞争能力最弱的农民工群体的工资，是人民至上这一宗旨的最基本体现。
其次，保障按时足额发放农民工工资是积极化解城乡矛盾的关键点之一。城乡发展不平衡是几乎所有经济发展不平衡的基础，我国的城乡矛盾可能出现激化的地方主要集中在三个关节点。一是粮食及农产品价格，目前农产品价格波动的风险几乎都是由农民一方承担的；二是农村土地征地及其补偿，征地不是简单的资产买卖，实际上还包括农民的就业利益、社保利益等；三是进城务工的农民工工资和劳动保护，包括工资水平、就业条件、社会保障以及劳动报酬的按时足额发放等。能不能保障农民工工资按时足额发放，是关系到城乡利益关系协调与否、社会稳定与否、经济平衡发展与否的重大问题。
再次，保障按时足额发放劳动者工资报酬是实现扩大内需、建立国内国际双循环战略的基础。近年来我国经济发展的国际环境面临很多挑战，我们何以应对？两条措施最关键：一是积极稳妥推进城镇化；二是努力建立国内国际双循环的供求关系体系。这两条，显然都和农民工进城及获取工资性收入密切相关。积极稳妥推进城镇化，最核心的一点就是农村人口的市民化。建立国内大循环，当然要依靠社会收入水平的稳定提高。进一步说，具体到农民工工资及其按时发放，不仅关系到社会最基础的消费能力不断提升和消费结构升级，而且和当前迫在眉睫需要改善的问题相联系，它直接影响着社会普遍的经济预期。在一定意义上说，保障工资按时足额发放，特别是保障农民工工资足额按时发放，是当前改善社会经济预期至关重要的一个基础环节。
启动消费、扩大内需以及建立国内大循环，并非仅仅是应对当前国际大变局、实现国民经济良性增长的短期需要。从根本上说，这一战略是我们在2035年基本实现现代化、2050年建成现代化强国的过程中，实现可持续良性发展的必由之路。不论从经济学理论还是国际经验看，在工业化中后期，国民经济发展的主要障碍将从生产、供给一侧转移到消费、需求一侧。怎么挖更多的煤、发更多的电、炼更多的钢以及生产出更多的汽车已经不困难；扩大生产能力、实现经济规模扩张已经不是经济发展的基本目标。简单说，工业化初期，供不应求是供求矛盾的主要体现方式；工业化中后期，供大于求将成为供求矛盾的常态体现方式。实际上在过去几年，我国要淘汰落后过剩产能的提法已经为人们耳熟能详。扩大内需、扩张消费必须成为一项长期坚持的战略方针，稳定可靠的收入增长是扩大内需、扩张消费最重要的基础。以上分析就解释了我们的最初命题，为何保障农民工工资按时足额获取是事关国民经济发展根本大局的大事。
最后，保障按时足额发放农民工工资是当前迫切需要重点解决的社会痛点、难点问题。党中央根据当前社会矛盾复杂多样的形势，提出各级政府、各种社会主体要重点关注、优先解决目前存在的社会痛点、难点问题。显而易见，解决农民工工资按时足额发放是带有普遍性意义的社会痛点问题。解决这个问题，需要全社会上下的共同努力。现在，启桃基业在响应党中央号召，主动承担社会责任上做出了非常有益的探索，并在企业的管理实践中取得了明显的成效。这是一个值得大力提倡的改革突破。我们希望，在各级政府与更多企业的共同努力下，尽快让这样的社会痛点不再痛。
（作者：陈淮，系住建部政研中心研究员）
