习近平总书记在主持中共中央政治局第十四次集体学习时强调：“促进高质量充分就业，是新时代新征程就业工作的新定位、新使命。”为实施就业优先战略、强化就业优先政策提供了行动指南。《中共中央关于进一步全面深化改革 推进中国式现代化的决定》提出，健全高质量充分就业促进机制，完善就业公共服务体系，着力解决结构性就业矛盾。《中共中央 国务院关于实施就业优先战略促进高质量充分就业的意见》提出，把高质量充分就业作为经济社会发展优先目标，纳入国民经济和社会发展规划，促进财政、货币、产业、价格、就业等政策协同发力，提高发展的就业带动力。高质量充分就业是新时代新征程对就业工作提出的新目标、新要求，是不断满足人民日益增长的美好生活需要的重要途径。要以坚定不移贯彻新发展理念为统领，不断创新发展方式，着力强化就业优先导向，促进产业结构优化升级，健全就业公共服务体系，完善重点群体就业支持政策，持续促进就业质的有效提升和量的合理增长，不断增强广大劳动者获得感幸福感安全感。
着力强化就业优先导向。把高质量充分就业作为经济社会发展优先目标，纳入国民经济和社会发展规划，加大宏观政策落实力度，综合运用财政、金融、产业、投资、消费、价格、税收、社会保障等政策与就业政策协调联动、同向发力，引导各类主体更好履行稳岗扩岗社会责任，形成促进高质量充分就业的合力，确保经济发展与就业增长同步。强化重大政策、重大项目、重大生产力布局对就业影响的评估，将就业优先导向融入经济社会发展的各领域，贯穿到制定发展战略、产业发展规划、公共投资项目等各环节。优化人才配置，加强技能培训，促进劳动者技能与经济发展联动，提升重大政策、重大项目、重大生产力布局对就业的促进作用，构建就业友好型发展方式，推动实现经济增长与促进就业的良性循环，更好满足经济高质量发展的要求，促进经济社会的可持续发展。进一步健全就业目标责任考核机制，通过明确各级政府、企业和社会在促进就业中的责任，定期评估就业政策的效果，及时调整优化，让中国式现代化建设发展成果更好惠及全体人民。
促进产业结构优化升级。当前，经济结构正转向调整存量、做优增量并举的深度调整，要统筹推进传统产业改造升级和新兴产业培育壮大，促进技术创新和转化应用，推动高端化、智能化、绿色化转型，因地制宜发展新质生产力，全面提升产业体系现代化水平。要充分发挥我国制度优势，以科技创新为重点，推动创新要素向“产学研用”一体化和技术领先头部企业集聚，加强传统产业技术改造和创新，大力推动传统产业转型升级，积极推进产业融合，推动制造业高端化、智能化、绿色化发展，夯实现代化产业体系基底。补齐传统产业供应链、创新链、产业链短板，建立区域间专业化分工与上下游协作机制，提高重点产业链技术供给能力，推动产业发展与稳定和扩大就业形成良性互动。借力自动控制、人机交互、循环发展，实现从源头设计到生产制造再到销售使用的全生命周期绿色化，提高传统产业的附加值和竞争力，在推进动能转换中培育新的就业增长点。支持发展吸纳就业能力强的产业和企业，促进就业提质扩容，对就业示范效应好的经营主体，同等条件下优先保障建设用地计划，优先提供用工支持服务，扩大产业吸纳就业的能力。加速壮大人工智能、生物制造、新能源、材料、绿色低碳、量子计算、高端装备、新能源汽车、航空航天等战略性新兴产业，探索丰富和扩大战略性新兴产业市场应用场景，加速产业规模扩容和技术迭代。加快谋划布局人形机器人、元宇宙、量子科技、云计算、区块链等前瞻性未来产业，加快推进未来产业技术创新和产业化，加快建设未来产业先导区，完善政策制度、技术攻关、示范应用等全链条创新体系，打造标志性产品、壮大产业主体、丰富应用场景、优化产业支撑体系，重点推进未来制造、未来信息、未来材料、未来能源、未来空间、未来健康等重点产业发展，提升价值创造能力，开发新的就业增长点。通过政策引导、基金扶持等方式，健全先进制造业集群资金、人才保障机制，不断优化产业、科技、人才、金融高水平协同的先进制造业集群创新发展生态，促进技术、资金、人才等优质创新资源要素向先进制造业集群高效汇聚，强化在重大技术装备、新型基础设施建设等方面的支持力度，支持上下游企业协同开展数字化改造，推动先进制造业集群数字化升级，持续提升集群创新能力，不断提升产业集群创新化、专业化、特色化发展水平，提升产业链供应链韧性和安全水平，创造更多高质量就业岗位。创造更多高质量的就业机会。不断完善落实“两个毫不动摇”的体制机制，为民营经济发展注入更强的动力和信心，切实帮助民营经济特别是中小微企业解决经营中的困难，降低经营成本（房租、利息、税费等），增强可持续发展能力，更好发挥中小企业促进就业作用。紧紧围绕加快建设制造强国、质量强国、航天强国、交通强国、网络强国、数字中国，营造生产性服务业良好社会生态，推动包括交通运输仓储和邮政业、信息传输软件和信息技术服务业、金融业、租赁和商务服务业、科学研究和技术服务业、生态环保和环境治理业等生产性服务业持续健康发展。加快发展健康、养老、育幼、文化、旅游、体育、家政、物业等生活性服务业，推动生活性服务业向高品质和多样化升级。加强公益性、基础性服务业供给，大力发展质量有保障、价格可承受的普惠性生活服务，挖掘内需潜力激发内需活力，解决好就业、增收、入学、就医、住房、办事、托幼养老等老百姓的急难愁盼问题。以提升乡村产业发展水平、提升乡村建设水平、提升乡村治理水平为重点，推进乡村全面振兴，强化科技和改革双轮驱动，优化外部环境，促进农业产业结构调整，持续加大对农业的投入，加强农业基础设施建设，提高农业科技创新能力，为返乡人员提供就地就近就业创业的机会。坚持产业融合发展，延长产业链、提升价值链、完善利益链，构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，推进就业创业向园区聚集，发展现代农业，提高农业生产效率和农产品市场竞争力，推动农业可持续发展。加强产业引导，坚持特色产业带动，宜农则农、宜加则加、宜商则商、宜旅则旅，促进农村一二三产业融合发展，强化农民增收举措，增强农业就业吸引力。实施乡村就业创业促进行动，优化外部环境，加强产业引导，推动城乡要素双向流动，实现人才、资源、产业向乡村汇聚。加快发展和提升职业教育，因地制宜培养实用型技能人才。完善就业创业扶持政策，支持各类主体自主就业创业，促进以创业带动就业，为乡村全面振兴提供支撑和保障。
健全就业公共服务体系。就业公共服务体系作为促进就业市场供需匹配的重要载体，是统筹经济发展与就业促进的重要支撑，在促进高质量充分就业中发挥着重要作用。强化就业公共服务制度保障，完善服务清单，明确政府兜底保障范围、服务标准，打造覆盖全民、贯穿全程、辐射全域、便捷高效的全方位就业公共服务体系，夯实高质量充分就业工作根基。充分发挥市场在人力资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，着力解决制约提升就业质量、扩大就业容量、优化就业结构的卡点堵点问题，破除影响劳动力、人才流动的体制机制障碍，营造公平就业环境，优化政策和配套服务，积极促进高校毕业生、农民工和就业困难人员等重点群体就业创业工作，增强公共就业服务的均衡性和可及性。完善基层社会治理体系，将就业促进工作纳入基层治理，统筹整合各类力量和服务设施布局和共建共享，优化省、市、县、街道（乡镇）、社区（村）五级就业公共服务网络，因地制宜建设城乡社区嵌入式就业服务网点，构成覆盖城乡、便捷可及的就业公共服务圈。健全高标准人力资源市场体系，完善政府协同合作、社会力量广泛参与的就业公共服务模式，鼓励各类经营主体、社会组织积极参与就业公共服务设施运营、项目提供，加快培养龙头企业、领军人才，提供更多专业化服务，持续打造覆盖全民、贯穿全程、辐射全域、便捷高效的全方位就业公共服务体系，形成服务主体多元化、服务方式多样化的就业服务供给新格局，提高就业公共服务可及性和均等化、专业化水平。运用大数据、云计算等技术手段，加强区域就业公共服务平台建设和服务资源共享，加强企业用工预测和监测，科学研判人力资源发展趋势，为劳动者和企业提供政策咨询、职业介绍、用工指导等免费服务，完善人岗供需对接机制，推动就业公共服务信息互通共享、就业事项一体办理，进一步打破城乡、区域、行业间人才流动的壁垒，有效促进劳动力要素自由流动，提高劳动力资源配置效率，力求做到人岗相适、用人所长、人尽其才。建立健全政府购买公共就业服务机制，增强政府公共就业服务的精准性、灵活性和可及性，将劳动力信息和用工单位需求信息、就业指导服务、重点群体就业帮扶和心理支持等就业服务纳入基本公共服务范畴，以基本公共服务均等化协助求职者更好地适应市场变化，推动就业公共服务资源向基层下沉、向农村尤其是偏远地区、经济欠发达地区覆盖，向就业困难群体倾斜，有效促进就业困难群体多渠道就业创业，缩小城乡和地区间公共服务差距。畅通劳动者维权渠道，依法保障劳动者获得劳动报酬、劳动安全卫生保护、工伤保障等基本权益，支持用人单位按规定参加社会保险。
着力完善重点群体就业支持体系。解决好就业问题是我国长期面临的一项重大任务。高校毕业生是宝贵的人才资源，农民工是产业工人的主力军，就业困难人员是保障和改善民生的重要帮扶对象。要在坚持劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励就业的方针基础上，分类研判不同人群的就业重点、难点，差异化实施就业创业政策，增强重点群体就业的适配性稳定性。一是促进高校毕业生高质量充分就业。高校毕业生是现代化建设宝贵的人才资源，是现代化建设的重要生力军。随着毕业生规模的逐年扩大，高校毕业生数量仍将持续增长，从当前高校毕业生的就业形势来看，2025年高校毕业生预计将达到1222万人，就业市场的竞争日益激烈，促进高校毕业生就业任务依然十分繁重。要把握高校毕业生特点，积极拓宽高校毕业生市场化社会化就业渠道，完善工资待遇、职称评聘、培训升学等政策，开发更多有利于发挥所学所长的就业岗位，进一步增加数字经济、绿色经济等领域的知识型、管理型、技能型就业机会，加强高校毕业生就业支持引导和服务，实施青年就业启航、“宏志助航”等专项计划，加大对离校未就业、长期失业青年的就业帮扶，形成衔接校内校外、助力成长成才的服务支撑，鼓励青年投身重点领域、重点行业、城乡基层和新兴产业、中小微企业就业创业，做到就业促进、创业引领、基层成长、见习培训同向发力，确保青年就业水平总体平稳。同时以“三支一扶”计划、教师特岗计划、大学生志愿服务西部计划等基层服务项目为支点，全力稳定公共部门岗位供给，加大基层就业服务项目实施力度，促进其尽早就业、融入社会。同时支持留学回国人员同等享受就业创业政策和服务。二是促进农民工就业增收。促进农村劳动力高质量充分就业，意义重大。壮大县域富民产业，推出一批适应乡村全面振兴需要的新职业，拓宽农村劳动力就业增收空间。完善就业服务、职业培训、权益维护一体化外出务工服务体系，促进农村劳动力转移就业。加快农业转移人口市民化。结合推进新型城镇化和乡村全面振兴，坚持外出就业和就地就近就业并重，多措并举促进农民工就业，支持外出人才返乡、城市人才下乡创业，加快形成双向流动、互融互通的统筹城乡就业格局。广泛开展各种职业技能培训以及创业补贴、税费减免等政策支持，增强农民工就业创业的活力、有效促进增收。推动农村低收入人口就业帮扶常态化，确保实现稳定就业，防止因失业导致规模性返贫。三是加强困难群体就业帮扶。统筹做好退役军人、残疾人、城乡就业困难人员等就业困难群体的服务保障，加强求职就业、创业指导、技能培训等服务，创造适合多样化、个性化就业岗位，鼓励支持企业吸纳就业，支持自主就业、创业，支持和规范发展新就业形态，建设区域性行业性零工市场、功能化便捷化零工驿站，持续推动多渠道灵活就业，鼓励优秀退役军人按有关规定到党的基层组织、城乡社区和退役军人服务机构工作。合理确定、动态调整就业困难人员认定标准，提供“一人一档”“一人一策”精细化服务，落实困难人员就业援助措施，统筹用好公益性岗位，确保零就业家庭动态清零。
作者：俄罗斯自然科学院外籍院士、中国智慧工程研究会副会长、研究员 王海平，顶端新闻特约专家 常战军
