小店经济，不仅是解决群众就业问题和推进共同富裕的重要渠道，也是促进消费和推动经济发展的重要机制。在经济发展的浪潮中，小店经济作为市场经济的“毛细血管”，承载着城市的繁荣与活力，是社会经济不可或缺的重要组成部分。在供给过剩、消费低迷、预期转弱、宏观经济下行的多重压力下，浙江小店经济发展面临着前所未有的挑战和困境：经营成本高昂、营利能力低下、数字化转型困难等。
为推动小店经济繁荣发展，让小店经济在浙江大地活起来、红起来和火起来，2024年12月12日，浙江大学公共政策研究院、潮新闻·钱江晚报、浙江省公共政策研究院在杭州联合举办公共政策第182期学术沙龙。会议由浙江大学公共政策研究院、浙江省公共政策研究院副院长范柏乃教授主持，来自浙江省社科院、浙江大学、浙江工业大学等单位的19位行政立法、投资管理等多领域专家学者参加了本次会议。
一、主持人介绍会议情况及参会嘉宾
范柏乃教授介绍本次会议情况并对与会嘉宾表示欢迎。主持人强调，会议的主题为“浙江如何以系统性政策推进小店经济繁荣发展”，旨在探讨浙江省如何通过制定综合性政策和措施，促进小店经济的健康和持续发展，提升小店在区域经济中的重要地位。近年来小店经济在浙江省迅速发展，特别是在数字化转型和社区经济兴起的背景下，小店经济展现出强大的生命力和创新力，本次会议正是一个全方位的讨论平台，通过专家、学者和小店经营者的共同参与，凝聚智慧、形成共识，提出有针对性、可操作性的政策建议，推动浙江小店经济的高质量发展。
二、小店和企业代表介绍经营困境、主要经验及政策需求
省人大代表、旭瑞生物合伙人徐玲玲指出，近年来网络电商等新技术新产业新业态新模式的蓬勃发展，给小店经济带来了巨大挑战。针对如何鼓励和支持小店经济发展，徐玲玲提出了几点建议：一是利用互联网平台打造多元化的经营模式，打造个性化的口碑和标签，提升服务附加值；二是构建差异化管理模式，针对不同类型的小店采取针对性的帮扶措施；三是推动小店经济集聚化发展，培育小店经济示范区，放宽小店经济集聚区准入条件；四是提高政策供给的力度和效度，用媒体等方式提高政策知晓度，打通政策执行的最后一公里；五是加强小店店主的主体培育和规范引领；六是通过金融普惠政策等解决小店融资难问题。
杭州中嘉瑞管理合伙企业合伙人孟德诗分享了他们的小店发展措施：一是“降本增效”，优化人员结构，集中于研发和营销两个方面；二是保稳求精；三是“修炼内功”，对人员进行“送出去、请进来”的培训；四是“随远取近”，优化科研项目，对于近两三年的项目优先投入资金。对于如何推动小店经济发展，孟德诗提出了几点政策建议：一是政府加大税收支持力度；二是对于新开办的企业，主管部门要优化服务，为企业在申报注册等方面排忧解难；三是政府拓展融资渠道，给予小店经济贷款补贴。
浙江省康派医疗科技有限公司董事长、浙江省四川商会副会长杨帆提出，小店经济面对供给过剩问题，受到融资难融资贵等因素等限制，存在经营成本上升、数字化经营能力不足、线上市场竞争压力、消费者习惯改变等发展困境，并结合上海和连云港的经验，针对这些困境提出了六方面的措施：一是政府加大财税支持，如税收减免、创业补贴等；二是降低融资成本，加大对个人贷款和小店贷款的支持力度；三是不断升级供应链金融服务；四是加快小店数字化升级，加强数字平台技术支持；五是创新经营模式，鼓励特色经营；六是加大人力资源和技术资源对接力度。
浙江省邮电工程建设有限公司市场总监张高其指出，面对国内外复杂环境以及电商冲击，许多小微企业和小店经营困难，为助其渡过难关，需从财税、金融等多方面提供纾困支持：通过减税降费、延续研发费用加计扣除、延缓税费缴纳等财税政策减轻企业负担；加大信贷支持，创新金融产品，并实施差异化监管政策优化融资环境；推动公平竞争，完善小店平台生态建设，保障雇主合法权益；同时，银行应通过续贷、展期等方式避免抽贷、断贷，政府性担保机构和供应链核心企业可合作提供信用贷款，确保政策落地“最后一公里”。
之江度假区元川餐饮店经理钱旭东表示，小店，尤其是小餐饮行业必须具备充分认识到热爱、聚焦与敬畏的重要性。小店连着千家万户，餐饮关系社会民生，高回头率和顾客的忠实度是小店是否能持续向好经营的关键，必须聚焦产品研发，用热爱克服工作中的繁琐，以敬畏之心保持高质量产品服务，不断打磨提升餐品独特性和竞争力，才能在行业中行稳致远。
兴兰家宴经理胡志坚指出目前小店经济发展存在的五个方面的问题：一是市场竞争激烈，一片区域内小店经济同质化严重；二是人才管理难，招工难，招好工更难，且管理体制不健全；三是市场营销方面，电子平台收费高、抽成高；四是原材料运输成本高，小店食材大部分来自家乡，体量不大，但两地来回频繁，运输成本高；五是小店融资难，建议政府出台相关政策，降低融资难度，增加信贷金额。
热爷餐饮公司人事总监张琳表示，疫情结束以来，经济持续下行低迷和电商冲击、同行价格内卷恶性竞争等问题对实体小店经营带来了前所未有的挑战，身边合作的小店多见短期内关门、转让等情况，呼吁要从国家层面制定政策平衡实体经济与电商经济之间的关系，切实提升实体小店竞争力，同时打击恶意竞争和违法犯罪行为，保护合法经营企业权益。最后，张琳强调实体小店自身也应主动作为，做到服务好质量佳，不断推进企业品牌建设和实体+互联网转型等工作，以积极的姿态顺应时代发展变革。
电商产业研发员王环指出，“互联网+”时代的发展对小店经济来说既是挑战也是机遇，高透明度带来了价格内卷，引致利润降低，运营压力增大，小店更应提高产品质量和服务水平，积极拥抱新技术，开拓多元化销售渠道，乘数字化浪潮之势，充分利用政府支持政策，破茧成蝶。
浙商银行杭州分行机构客户部副总经理张爱娇介绍了浙商银行在支持小店经济方面的创新举措，特别是在融资难和融资贵的问题上采取的积极措施。银行通过推出工业金融、场景金融、信用贷款等产品，帮助小店解决资金瓶颈，并通过与大企业合作、支持核心供应链企业来提升小店发展机会。此外，浙商银行还推出了“人才银行”，为有潜力的小店员工提供贷款支持，助力提升个人和企业的竞争力。在未来，希望能在美食行业等领域进行金融服务创新，继续致力于推动小店经济的可持续发展。
三、专家学者谈如何促进浙江小店经济繁荣发展
浙江大学公共政策研究院高级研究员蓝蔚青指出，首先，管理要以人民为中心，将人民幸福作为制定和实施经济社会政策和完善优化管理的出发点落脚点。其次，小店经济并不等同于“低小散”，在不断学习以互联网为基础的各种新技术的同时，其完全可以适应当代互联网经济和知识经济。此外，小店经济的创业门槛较低，且模式种类多样，解决的就业面会更广，同时可以满足居民的多样化需求。蓝蔚青老师从两个方面谈了他对小店经济的看法：一是在政策支持方面，要避免小店因规模不大而成为扶持政策遗忘的角度。无论是从扩大就业还是推动消费的角度来讲，小店经济都是聚沙成塔，影响极大的。要加强对小店的规范培训，避免恶性竞争。此外，因小店的政策感知能力较弱，要加强政策的宣传，简化流程手续。二是在小店治理方面，要避免只做表面文章的管理和治理，避免为了面子牺牲理智的形式主义，防止“治乱”成为“乱治”。治理的目的是引导小店健康成长，惩罚措施必须谨慎有度。同时要加强党建引领，充分发挥街道社区基层党组织和服务平台的引领作用和服务作用，推动小店协调互助，共建合作共赢的产业生态。
浙江省人民政府参事、省社会主义学院原巡视员隗斌贤首先总结了小店经济的五个作用：一是市场与消费之间的重要纽带，二是经济循环的基础部分，三是传递市场信息，四是体现城市的烟火气和人情味，五是城市的文化传承载体。同时提出了小店经济的四个特点：一是小而不易，需要满足个性化需求并应对市场竞争；二是小而见大，店面虽小，却能体现市场经济活力；三是小而不低，小店并非低端经济，未来发展潜力巨大；四是小而至善，彰显了浙商文化的创新精神和服务理念，体现为民情怀与城市温暖。针对如何促进小店经济发展，隗斌贤提出三点建议：一是提高对小店经济的认识与重视，从经济发展、创新创业等方面进行系统规划；二是优化金融支持机构，研发普惠性金融产品，降低融资成本，提供精准服务；三是改善法治和市场环境，依法清理小店的违规收费项目，同时整治城管乱罚款、乱收费、乱抓人等行为，规范房租市场，保障小店经营者的合法权益。
浙江省社会科学院经济研究所研究员吴晓露基于长期从事政府与经济研究的经验，充分肯定了浙江省在推动小店经济方面出台的政策，尤其是“大企帮小店”和“行企会”平台的创新性和实践意义，指出这些政策在促进小店经济发展、优化供应链、推动企业转型升级方面发挥了重要作用，特别是在支持小型零售商提升竞争力和服务水平方面具有积极影响。同时，吴晓露强调，小店经济应被视为社会治理的重要微观空间，政策应更加注重如何通过精确引导和资源整合，提升政策的知晓度和可触及性，帮助小店更好地融入现代商业生态。在此过程中，必须坚持共建、共治、共享的思维模式，通过政府、企业与社会的合作，推动小店经济与民生消费领域的深度融合，实现城镇社区的高质量发展和可持续增长。
浙江卫视高级记者姚会峰回顾了小店经济发展历程，充分认同小店经济在涵养城市经济、厚植民生民本等方面发挥的重要作用，但在采访中发现，小店经济仍面对成本增加、需求不足、政策支持不够等困境。姚会峰指出，在宏观层面，政府应为小店创立经营提供全流程全覆盖的政策支持，作为“协调者”和“搭台人”，为经营者提供更便捷的服务和更权威的平台，聚焦文化融合和内部互助，充分发挥人民群众智慧性和创造性；在微观层面，第三方支付公司、互联网金融公司等可以借助交易过程中的原始数据形成用户的个性化画像，为小微企业个性化营销提供前提条件，并通过社区形成团购、共享经济等模式的合作，扩展消费人群，共享技术红利。
兰溪市美食发展中心党组成员、品牌建设科科长周树新以兰溪美食发展为背景，深度剖析美食文旅商贸深度融合如何助力小店经济高质量发展，总结了本地小店经济发展过程中存在的同质程度高、产业规模小、行业人才少等共性问题，依托兰溪经验举措。他指出，首先，要提供要素保障，通过设置财政补贴、推出融资支持、开展技能培训等方式不断提升中小型餐饮企业的积极性和生命力；其次，政府制定以“美食共富一类事”等服务标准，为小店经营提供一站式服务，同时重视规范品牌发展，以行业协会等形式建立交流合作平台，不断提升小店服务质量；最后，鼓励特色经营，结合兰溪商埠文化、李渔文化、早茶文化等特色优势，不断丰富消费场景、规范技艺标准、创新卖场模式。
浙江工业大学浙商研究院副教授、博士生导师姚连营以生动的现实案例指出在当前宏观经济增长数据与微观经济感受“温差”显著的背景下，小店经济在缓解社会就业压力，增加社会困难群体收入的重要作用。姚连营围绕小店经营全链路概括了小店经济发展面临的四个难点，一是房租刚性，二是行政执法过细过滥，三是平台过度挤压，四是转型升级困难。他强调，其一，要通过规划引领、政府租金减免补贴、行业协会力量协同，以小店商家消费券发放等有效形式降低小店经营成本。其二，要完善综合性制度，加强行政执法队伍管理，不断创新管理方式，切实增加行政执法的包容性。其三，优化平台优化服务收费标准，推动“成本+合理利润”定价方式，关切小微企业，适当让利小店发展。其四，要引导小店特色化差异化经营，引导小店积极拥抱数字技术，增加政府公共平台供给，为地方特色小店提供对接平台。
潮新闻编委、钱江晚报副总编辑陈欣分享了新闻媒体机构在助力小店经济发展方面所做出的不懈努力与取得的显著成果。他们通过持续性的深度走访与细致调查，深入了解了小店群体的真实生存状况，并在此基础上撰写了多篇具有洞察力的调查报告。为了更有效地支持小店经济，新闻媒体机构还积极搭建了如“帮帮小店”这样的帮助平台，联动社会力量，为小店提供公益宣传等多方面的援助，有力促进了小店经济的平稳健康发展。最后，陈主任从新闻媒体从业者的独特视角出发，提出了新闻媒体机构推动小店经济发展的几点具体措施：首先，要传递社会责任与关注，通过新闻报道提高社会各界对小店问题的认识与重视程度；其次，要深入进行实地调查，为政府提供更加客观、真实的决策参考样本；再次，要搭建沟通桥梁，将政府、企业以及社会各界的力量有效整合起来，形成合力，共同为小店经济的发展贡献力量；最后，要充分发挥新闻媒体自身的优势与作用，积极推动相关政策的落地实施与社会保障系统的不断完善，为小店经济的持续繁荣保驾护航。
四、范柏乃教授总结发言
这次学术沙龙共有9位实体企业和小店代表重点介绍了小店经济发展面临的主要困境、基本经验和政策需求，9位专家学者提出了全面推进浙江小店经济繁荣发展的政策建议。与会嘉宾都作了认真充分准备，发言质量高，针对性和实用性很强。据我初步统计，实体企业和小店代表提出了20条经验，30项政策需求，专家学者提出了66项对策建议。实体企业和小店经济发展的政策需求类型多样，指向明确，内容具体，目标清晰；专家提出的对策建议具有系统性、前瞻性、针对性和可操作性。这次沙龙的研讨成果丰富、意义重大，为浙江省委、省政府制定出台全面推进小店经济繁荣发展的系统性政策和法律法规提供有力支撑。
浙江既要大力培育“专精特新”的小巨人企业，更要着力推进铺天盖地小店经济的繁荣发展，因为小店经济不仅维系着万千百姓的就业生计，也关乎整个宏观经济发展的持续动力。结合实体企业和小店代表、专家学者的发言内容，我再提出全面推进浙江小店经济繁荣发展的六点对策建议。
正确了解和把握小店经济政策供给特征和实施绩效。组织专家学者对浙江小店经济发展政策进行系统梳理，正确了解我省小店经济现行政策供给的基本特征和演进规律，采用科学方法对小店经济政策实施绩效进行科学评价，深刻把握小店经济政策的实施绩效，找出现行政策供给的短板和漏洞，深入揭示影响小店经济政策实施绩效的关键因素及影响机制。
正确了解和把握小店经济政策需求的类型、内容、特征和规律。采用深度访谈、座谈研讨、实地考察和问卷调查等方式，对实体小店进行大样本调查，正确了解和把握小店经济发展政策需求的类型、内容、强度、时序、特征和规律，为制定出台全面推进小店经济繁荣发展政策措施提供依据。
建立健全全面推进小店经济繁荣发展的系统性政策体系。根据政策供需匹配原理，重点围绕注册登记、减免租金、银行贷款、技能培训、广告宣传、品牌建设、权益保护、子女入学、老人照顾和数字赋能等方面，建立健全全面推进小店经济繁荣发展的政策体系，确保宏观政策取向一致性，避免政策冲突和合成谬误，形成政策合力，产生政策的叠加效应。
在省级层面制定出台《浙江省小店经济发展促进条例》。认真总结全省各地促进小店经济繁荣发展的好做法、好经验和好政策，在学习借鉴兄弟省市先进经验基础上，尽快制定出台《浙江省小店经济发展促进条例》，把各地的好做法、好经验和好政策上升至法律意志层面固化下来，依法保障、规范和推进浙江小店经济繁荣发展。
制定实施“浙江小店经济繁荣发展五年行动计划”。把小店经济摆在党和政府工作更加突出的位置，充分发挥有效市场和有为政府的功能，制定实施“浙江小店经济繁荣发展五年行动计划”（浙江小店经济繁荣发展“1122”工程），争取用五年时间，在全省建立100个亿浙江小店经济繁荣发展扶持基金，培育1000个小店经济知名品牌（每个县市区平均10个左右品牌），打造200万家浙江品牌实体小店，再创造2000万个就业工作岗位。通过实施小店经济繁荣发展“1122”工程，加快小店经济新模式、新场景、新业态和新消费开发，全面推进浙江小店经济的数字化、品牌化、标准化、国际化发展，做好做强做优浙江小店经济这篇大文章，让浙江小店经济面向全国、走向世界。
研究发布浙江小店经济发展指数和蓝皮书，加强小店经济发展的宏观监测。一家小店背负着普通群众的一家生计；万家小店，点亮了浙江大地的万盏灯火。小店经济是百姓民生的晴雨表，也是宏观经济的助推器，充分运用互联网、人工智能、大数据和区块链等现代数据技术，在全国率先发布浙江小店经济发展指数和蓝皮书，加强小店经济发展的宏观监测、分析、预测和评估，及时发现小店经济发展面临的危机风险，以及宏观政策的不足和短板，全面提升小店经济宏观政策措施的前瞻性、灵活性、有效性和针对性，持续为小店经济发展排忧解难和注入新动力，全面推进浙江小店经济繁荣发展。（浙江大学公共政策研究院）
