编者按：党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》提出，坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，完善共建共治共享的社会治理制度。山东滕州市积极探索城市社区“睦邻党建”，推动服务阵地向居民小区（网格）延伸，让群众在家门口就能享受便利服务，取得了良好成效。近日，人民论坛调研组走进山东省滕州市，带您一同见证当地基层治理的显著成效。
滕州市是由枣庄市代管的县级市，是距今7500年历史的“北辛文化”发祥地，春秋战国时期曾是“三国五邑之地、文化昌明之邦”，滕文公礼聘孟子行仁政、施善教，被誉为“善国”。近年来，滕州市传承“善”的历史文化，按照省、市委开展城市基层党建全域提升攻坚的部署要求，积极探索城市社区“睦邻党建”，最大限度地将党的全面领导延伸到最基层、党群服务功能拓展到最基层、群众自治力量汇聚到最基层，努力将党的政治优势、组织优势转化为基层社会治理的强大效能，切实将社区建成广大居民的“幸福家园”。
“小社区”领衔“大党建”
下午五点半，夕阳斜射在振兴社区的农贸市场，道路两旁的黄色标记线显得格外醒目。此时正值学生放学、家长下班的高峰期，虽然市场上人来人往，但店铺门口的货架排列得整整齐齐，一辆辆电动车在指定区域停放得井然有序。与一年前水泄不通、商贩时常因抢占地盘发生口角的场景形成鲜明的对比。
振兴社区位于滕州市荆河街道，是典型的老旧社区，周边聚集了多个批发市场，居住人员情况复杂，配套服务设施不足，生活秩序十分混乱。“2022年，刚到社区的时候，办公室总挤满反映各种问题的居民。‘按下葫芦浮起瓢’，社区问题层出不穷。”振兴社区党委书记吕晓莉回忆道。
为破解老旧小区治理这一“老大难”问题，吕晓莉书记带着工作人员不厌其烦地走访，进小区、进楼院、入户家，听民意、听困难、听需求，关于是否保留农贸市场事宜，社区内部也难以形成统一意见。为此，吕书记先后5次召开居民议事会，将商户代表、居民代表、综合行政执法局、物业企业聚集起来，综合研判农贸市场的去留问题。最终，商户代表赵姨的一句话点醒了吕书记，“我们都是附近的下岗职工，全靠摆摊养家糊口，清理了农贸市场，就是砸了我们饭碗，到时候不光我们没饭吃，这个小区的居民都没地方买菜吃饭！”
群众的呼声就是社区改造的治理方向。吕书记带着“四方”代表，设计改造方案，进行市场统一整治，协调“双报到”单位购置一批货架、统一物品摆放、印制商品标签，帮助商户最大化利用空间，划定道路经营“一米线”，设置导引标志、规划专用通道、指定出入口，合理引导和控制人员流动。同时，还设立城管、环卫、社区三方联防小分队，一举破解了长期影响群众出行的占道经营难题。
（振兴社区组织志愿者护送学生上下学 滕州市委组织部供图）
振兴社区的改造是党建引领基层治理的一个缩影。放眼整个枣庄市，全市开展城市基层党建全域提升攻坚三年行动，累计向镇街下沉行政、事业编制402个，推动社区网格党的组织全覆盖，提前完成“每万城镇常住人口不少于18人”社区工作者配备任务，探索设立社区基金70个，全面增强了城市基层党建引领基层治理工作的效能。滕州市创新实施“市委书记—街道党工委书记—社区党组织书记”三级书记突破项目，大力推动重点任务落实。市委书记带头建立社区党建联系点，示范带动11名市委常委每人联系1个社区。聚焦难点堵点问题，用好述职评议抓手，建立书记“直通车”制度，指导街道、社区党组织书记明确97个主抓的攻坚突破项目，全面形成“统筹联动、责任明确、目标清晰、逐级解决”的基层治理工作体系。优化调整92个城市社区，科学划分网格治理单元，全市539个城市网格全部建立党组织，下设楼院党小组3429个、党员中心户1.2万人，构建起“市委-街道党工委-社区党委-网格党支部-楼院党小组”一贯到底的五级组织架构，激活城市基层治理新动能。
“小阵地”发挥“大作用”
党群服务阵地是党建引领基层治理和服务群众的有效载体，是“让老百姓体会到党始终在人民群众身边”的重要平台。去年以来，枣庄市开展社区党群服务中心迭代升级专项行动，围绕服务“一老一小”、新就业群体等，共改造升级84处社区党建阵地，推动服务阵地向居民小区（网格）延伸，让群众在家门口就能找到组织、享受便利服务，建设“红新驿站”88处，为新就业群体提供饮水、充电、休息等便利服务。滕州市新建区域性党群服务中心13处，规范提升社区党群服务中心57处，累计打造了红色驿站310余处，把社区食堂、专家门诊、锵剪磨刀等便民服务嵌入到社区党群服务阵地，让党群服务阵地大门常开、群众常来、服务常在。
（龙泉苑社区党委书记王君日常走访 滕州市委组织部供图)
走进滕州市龙泉街道龙泉苑社区邻里中心的餐厅，只见环境干净整洁，餐桌餐椅摆放整齐，市民就餐秩序井然。“我们社区的特点就是老人孩子多，借助老旧小区改造的契机，社区党委将党群服务中心全面提档升级，配套建设了龙泉苑社区邻里中心，设置了书屋、超市、餐厅、休闲娱乐中心等区域，把原来在小区门口摆摊的11家早点摊都集中到餐厅里，给商家提供了一个相对稳定的经营场所，让居民在家门口就能吃上新鲜饭菜。”龙泉苑社区党委书记王君说。“出了家门就是餐厅，而且还干净卫生，每天都可以吃上热乎饭，省了我们很多事，真是太方便了。”今年76岁的社区居民王德营老人高兴地说。
（人和社区党委举办九九重阳百叟宴活动 滕州市委组织部供图）
面对居民日益增长的精神文化需求，荆泉北路社区利用万达商圈党群服务中心“善城新港湾”的阵地优势成立了全市首家社区夜校——万家灯火夜校，构建“6+X”课程体系，科学设置“周一夜校·红色课堂”“滕爱有家·相伴成长”等六大系列40多种课程。目前夜校进入2.0时代，由原来的“白天上班，晚上学艺”满足居民的精神文化需求，升级到“晚上学技”，为居民增设“社区微业”系列课程，开设电商直播、家政服务、手工制作、乐器教学等课程，帮助新就业群体和周边居民拓宽“家门口”就业渠道，同步带火了商圈经济，为商家注入新鲜活力，增添了人气，形成社区、商圈共赢局面。
（群众在荆泉北路社区万达灯火夜校学习非洲鼓 滕州市委组织部供图）
“小切口”打造“大平台”
为妥善解决民生诉求，提高工作质效，枣庄市积极学习借鉴浙江“千万工程”经验和新时代“枫桥经验”，谋划建设了“枣解决·枣满意”平台，全面整合46条政务服务热线、14个网络诉求反映渠道，推动实现广大群众和市场主体诉求随时可反映、过程可跟踪、办结可评价。“枣解决·枣满意”机制的搭建在诉求接办上实现“一口归集”，对于市民百姓和市场主体通过APP、微信小程序、热线电话、网站信箱等不同渠道反映的各类诉求第一时间进行汇总，实行诉求工单统一研判、审核、分派、督办，推动诉求事项一单通达、一站办结，真正为群众带来便捷的办事体验。
“你们的办事效率也太快了吧，我刚在网上反映完，不到两个小时就来问情况，第二天就把解决方案拿出来了，太好了！”9月26日下午，滕州市“枣解决·枣满意”指挥中心工作人员与诉求人联系回访时，诉求人激动地说。了解情况后得知，该居民9月22日通过“枣解决·枣满意”平台反映，自己平常工作繁忙，很少去医院体检，希望能在社区享受到体检等方面医疗服务。指挥中心工作人员第一时间与诉求人取得联系，并联系“双报到”单位滕州市财贸医院举办了送健康进社区义诊、健康科普等活动。
（北辛街道党群服务中心举办红七月志愿服务健康义诊活动 滕州市委组织部供图）
此外，枣庄市成立市民诉求办理服务中心，横向对接市直部门单位，纵向贯通区（市）、镇街、村居，着力打造扁平化、专业化、集约化的高效指挥体系，确保群众急难愁盼问题得到及时有效解决。滕州市建立健全问题诉求快速响应机制，对咨询类事项2小时内回复，对市民百姓建议和问题反映类事项4个工作日内办结；对市场主体建议和问题反映类事项落实“2110”工作响应机制，即接到诉求后2个小时内到达现场或与诉求人取得联系、1个工作日内反馈办理意见、10个工作日内解决问题，比省12345热线规定时间提前5个工作日办结。滕州市荆河街道蕃阳社区有居民反映，小区供水管道渗水，导致路面积水严重，影响居民出行，要求尽快维修。滕州市“枣解决·枣满意”指挥中心接到诉求后，直接将工单派发到荆河街道进行办理，改变了以往多头受理、多次调度的情况。荆河街道接到工单后，第一时间联系当事人了解情况，连夜安排组织抢修，第二天就修复完毕，将积水清除。扁平化的流程大幅提高了问题受理和处置效率，整个诉求办结用时不到两天，切实体现了“群众只要有反映，平台马上有响应”的工作理念。
基层强则国家强，基层安则天下安。枣庄市积极探索城市社区“睦邻党建”，在畅通诉求办理渠道、建立智慧治理平台上下功夫，不断创新党建引领基层治理的工作机制，推动服务阵地向居民小区（网格）延伸，实现党组织“一呼百应”，群众呼声“有求必应”，让广大人民群众更多更好地享受到基层治理的累累硕果。（作者：人民论坛调研组）
