摘 要:党的二十届三中全会提出要处理好发展和安全等重大关系。近年来，我国安全生产法律制度持续健全，监管能力不断提升，安全形势总体稳定，但仍然存在一些短板亟待补齐，主要表现为部分新业态处于安全监管模糊甚至空白地带、安全监管能力亟待科技赋能、企业安全生产资金投入不足、一线劳动者安全生产意识较弱，等等。各地各部门要深入学习习近平总书记关于安全生产的重要指示精神，正确处理发展与安全的关系，健全新领域新业态协同监管机制，持续提高安全监管智慧化水平，健全企业安全生产投入机制，着力提升劳动者安全生产综合素质，加快补齐安全生产短板，有效提升安全风险防控能力。
关键词:安全生产 智慧监管 资金投入 风险防范
【中图分类号】X9 【文献标识码】A
安全生产是社会有序运行的重要保障。当前，我国安全生产形势持续稳定向好，但也存在一些不容忽视的短板与问题，尤其是部分重点行业与新兴领域仍然存在较大风险，需引起高度警惕。2024年初，江西新余市渝水区一临街店铺发生火灾，习近平总书记就此作出重要指示，要求“坚决遏制各类安全事故多发连发势头，确保人民群众生命财产安全和社会大局稳定”。此前，云南昭通市镇雄县塘房镇凉水村发生山体滑坡，习近平总书记针对自然灾害、交通事故、安全生产事故等易发多发，指示“各地区和有关部门要紧盯风险隐患，压实各方责任，狠抓工作落实，防范遏制重大人员伤亡事件发生，切实保障人民群众生命财产安全”。现阶段，亟须在制度落实、资金投入、技术创新等多方面协同发力，尽快补齐短板，从源头上防范化解重大安全风险，有效提高安全生产保障能力。
当前我国安全生产仍存在的短板与问题
根据国家统计局数据，2023年我国各类生产安全事故共死亡21242人，比上年下降4.7%；道路交通事故万车死亡人数1.38人，下降5.5%，安全生产状况持续改善。但与此同时，2023年工矿商贸企业就业人员10万人生产安全事故死亡人数1.244人，比上年上升4.2%；煤矿百万吨死亡人数0.094人，上升23.7%。全国重大生产安全事故仍不时出现，各类风险隐患仍大量存在，防范安全风险的任务依然相当艰巨。
部分新业态处于安全监管模糊甚至空白地带
近年来，数字化加速推进，并推动文旅等服务业融合创新发展，民宿、外卖送餐、密室逃脱、电化学储能站、充电桩、悬崖秋千、玻璃栈道、露营等新业态大量涌现。由于对新事物的监管体制和机制发展相对滞后，这些业态监管责任还不尽清晰，部门间易相互推诿，导致新增监管盲区与漏洞。《中华人民共和国安全生产法》明确规定，“对新兴行业、领域的安全生产监督管理职责不明确的，由县级以上地方各级人民政府按照业务相近的原则确定监督管理部门”，但实际上仅少数地方政府明确了新业态监管职责。以民宿为例，国家信息中心数据显示，2022年全国民宿用户规模约6970万人。但是，民宿既不是普通民宅也非酒店，法律定位模糊、安全标准不完善、消防设施不健全、卫生状况不达标、监管部门不明确等问题较普遍，存在较大安全隐患。
安全监管能力亟待科技赋能
应急管理部公布的历年特别重大安全事故调查报告显示，这些事故中均不同程度地存在监督检查不到位、对安全隐患失察、风险研判失误、执法缺位等监管责任问题。我国安全监管执法队伍长期人员紧张，面对新增且相互交织的安全风险，亟须依托科技赋能增效。相关部门已经建立了危险化学品安全生产风险监测预警系统，截至2022年9月，全国7千余家危化企业、2万余处重大危险源监测监控信息联网，是数字技术赋能安全监管的重要创新。同时，该系统也存在接入率待提高、企业监控视频易掉线、监测功能相对简单、政企联动不充分等不足，制约了监管效能的提升。在此之外，许多行业未对重大危险源、重点场所、基础设施建立安全风险监测预警系统，且监管部门之间存在数据壁垒，智慧监管水平亟待提升。
企业安全生产资金投入不足
“一分投入”保“十分安全”，企业是安全生产的直接责任主体，企业的资金投入是安全生产的重要保障。安全生产法要求生产经营单位必须保证安全生产所必需的资金投入，但大量企业的资金投入存在台账建立不完善、提取不规范、数据填报随意、挪用现象普遍、审计监督机制缺乏等问题，影响了安全生产的资金保障。尤其是受全球经济增速放缓等多重因素影响，企业经济效益下滑，2023年全国规模以上工业企业利润同比下降2.3%。一些企业在安全生产上的投入能省则省，导致设备检测、维修、淘汰等要求落实不到位，员工培训不及时，极大增加了安全风险隐患，须引起高度重视。
一线劳动者安全生产意识较弱
一线劳动者处于生产末端，也往往是安全生产薄弱环节。应急管理部公布的历年特别重大安全事故调查报告显示，大量事故的直接诱因是“人为操作失误、操作不当”等。一些行业劳动强度大，从业者的文化程度较低，安全意识差，成为事故的重要诱因。国家统计局数据显示，2023年全国农民工总量超2.97亿人，其中，初中及以下文化程度的占比高达66.7%，从事建筑业的农民工比重为15.4%。根据应急管理部数据，2023年全国建材行业发生生产安全事故301起，死亡302人（不含火灾、特种设备、建设工程事故），生产安全事故起数前五位的细分行业依次是水泥制品、石材、砖瓦、水泥生产、陶瓷，居前五位的事故类型为机械伤害、高处坠落、车辆伤害、物体打击和坍塌；机械行业发生生产安全事故310起、死亡294人（不含火灾、特种设备、建设工程事故），其中金属制品、专用设备制造、通用设备制造、机械和设备修理、汽车制造5个细分行业事故起数超过机械行业事故总量的80%，机械伤害、物体打击、高处坠落、触电、中毒和窒息事故起数超过机械行业事故总量的90%。这些事故的发生与从业者安全操作密切相关。
提高安全生产保障能力的对策建议
基于当前经济增长压力的环境考量，须清醒认识当前安全生产形势的严峻性，牢固树立安全发展理念，压实各主体责任，强监管、重投入，持续提升安全风险防范能力，更好统筹发展和安全、保障人民生命财产安全。
各地各部门要加强对中央安全生产有关精神的传达和学习，严格落实党政领导责任、属地管理责任、部门监管责任、企业主体责任。加强安全风险研判，主动防范化解风险，推动安全生产治理模式向事前预防转型。加强常态化督察，坚决防止重发展轻安全的倾向，扎实开展各领域安全隐患排查整治，严防赶工期、抢进度引发事故。分析研判交通安全形势，严格道路执法，强化典型案例宣传教育，提高对超速行驶、酒后驾驶、无证驾驶等违法行为威慑力，对交通事故易发频发路段进行隐患排查整治，切实保障道路交通安全畅通。深刻吸取近期国内外有关事故教训，充分运用基于手机信令大数据的人口热力图，开展旅游景区、交通枢纽、厂矿等重点场所的人流监测预警，防止出现踩踏、火灾等事故。
健全新领域新业态协同监管机制
加强对新技术、新工艺、新产品、新产业、新模式的安全风险研判，加快民宿、外卖送餐、密室逃脱、电化学储能站、充电桩等新业态安全标准建设，强化新风险源的防范。按照安全生产法等相关规定，按照“业务相近”“谁审批、谁监管”等原则，进一步厘清新业态安全生产监管职责，明确部门分工，有效解决监管边界模糊问题，杜绝安全监管盲区。进一步强化新产业新业态的企业和平台责任，以平台用工、农民工等为重点，提升工伤保险覆盖率。
提高安全监管智慧化水平
大力推进物联网、大数据、人工智能、区块链、工业互联网等数字技术在安全监管领域深度应用。系统总结危险化学品安全生产风险监测预警系统等数字化监管平台建设经验与不足，建设一批重点行业数字化监管系统，绘制行业安全生产风险地图，提高对安全风险的感知、监测、预警、处置与评估能力。推动安全生产融入智慧城市建设，加强电力、燃气、供水、桥梁、隧道等基础设施的安全防控。推动企业智能化技术改造，尤其在危险化学品、金属冶炼、烟花爆竹、矿山和民爆器材、电力等高危行业大力推广无人机、机器人等作业，最大限度减少人员伤亡。
加大企业安全生产投入力度
严格落实安全生产法、企业安全生产费用提取和使用管理办法等安全生产投入相关要求，明确工作细则和标准，压实生产经营单位的决策机构、主要负责人或者个人经营的投资人安全生产责任，健全企业安全生产投入长效机制，对因资金投入不足导致的安全生产事故承担责任。引导企业用好用足支持安全技术设备设施改造等有关财税政策，督促企业建立健全安全生产费用管理制度，明确安全生产费用的投入、提取和使用的程序、职责、权限等。严格落实专款专用要求，经费主要用于危险源隐患评估、安全生产检查、劳动者安全防护用品和安全技能培训、安全生产宣传培训等事项，不得随意挪用。
提升劳动者安全生产综合素质
加强安全生产执法检查，督促企业建立健全全员安全生产责任制，依法配齐专兼职安全生产人员，将劳务派遣人员、外包人员等群体统一纳入安全管理，防止出现人员未经安全培训考核便上岗的现象。充分培育和发展发挥工会、安全生产类、行业协会商会类、心理服务类社会组织，积极发挥其权益保障、心理疏导和行业自律作用，加强安全生产的法律法规宣传教育，增强劳动者安全生产意识。强化安全操作规范程序、作业场所危险因素防范、劳动防护用品使用等知识培训，全面提升从业人员岗位风险管控、风险隐患排查与初始应急处置能力。在职业和技工院校普及安全生产课程，持续开展高危行业领域从业者安全技能提升专项行动，对取得职业资格证书或职业技能等级证书的职工，按规定给予职业培训与职工技能提升补贴。
【本文作者为 国务院发展研究中心公共管理与人力资源研究所研究室主任、研究员 王伟进，国务院发展研究中心公共管理与人力资源研究所副研究员 黄 金】
责编：李 懿／美编：王嘉骐