社区是全过程人民民主基层单元的重要组成部分，是推动全过程人民民主落地的重要载体，是践行全过程人民民主的重要主体。对此，社区应切实明确自身定位、理清工作责任、营造民主氛围，校准社区治理“到位不越位”之道。
明确定位，要避免“甩手掌柜”和“全能保姆”。社区既是政府与居民之间的桥梁，也是政策落地的“最后一公里”。一方面，它承载着推动上级政策文件落地的重任；另一方面，肩负着“为民发声，为民服务”的使命。然而，在实际工作中，社区工作时常陷入定位模糊的困境，时而成为“甩手掌柜”，对居民需求视而不见，只按上级政策行事，导致政策执行效果不佳；时而又变身“全能保姆”，对居民事务大包大揽，甚至越俎代庖，替居民做决定，不仅服务成效打折，还养成了部分居民“等靠要”的思想。全过程人民民主首先应要求社区明确定位，通过实际行动，将上级政策文件执行与居民主观能动连接起来，全力激发党建引领效应。只有这样，才能充分发挥党建引领作用，让社区治理更加精准高效，真正造福广大人民群众。
理清责任，要树牢“法治思维”和“自治思维”。社区工作常被形象地比喻为“小马拉大车”，任务繁重而资源有限。然而，践行全过程人民民主正是从社区内部破解这一难题的“金钥匙”。关键在于明确责任，既要干好“分内之事”，也要引领好“其他主体”干好“应干之事”。社区“分内之事”是什么？简而言之，就是社区的“工作清单”。这份清单如同社区的“责任田”，每一项都关乎居民的切身利益。社区必须树立强烈的“法治思维”，严格依据各类政策文件和法律法规，确保每一项工作都“到位”不“缺位”。“其他主体”则包括小区业委会、商会协会、社会组织等，它们都是法律法规规定的、经一定程序成立的、具有一定义务的群体。社区应运用“自治思维”，主动组建和培育这些“自治组织”，保证其在党组织的引领下各司其职，及时“到位”。只有法治与自治并重，才能有效破解“小马拉大车”的难题，让社区治理更加高效、和谐。
营造氛围，要坚持“全面引领”和“民主决策”。在推进全过程人民民主的道路上，我们不能让社区唱独角戏，而是需要各类组织和全体居民的携手共舞，共同营造出一种“到位不越位”的民主氛围。营造氛围，关键在于“全面引领”。社区要发挥引领作用，通过网格化管理、三方协同、党建联建等多种方式，将党的意志、党的理念、党的方法融入各类自治群体中，保证工作目标的统一。同时，“民主决策”也是氛围营造的重中之重。社区要慧眼识珠，挖掘身边的能人志士，培养骨干力量，凝聚人心，打造出一支支充满活力和智慧的决策团队。要建立完善的工作机制，让能人“提事”、骨干“议事”、群体“决策”，确保党的意志、党的理念、党的方法深深扎根于最广大的人民群众之中，实现工作成果的最大化覆盖，让全过程人民民主的理念在实践中生根发芽、开花结果。
社区治理应于“到位不越位”间探寻平衡，将服务深耕细作，对于管理严守分寸，以精准服务与适度管理共绘全过程人民民主治理图景。（浙江嘉兴经开区塘汇街道办事处 祝文馨）
