作者：胡志刚 天津市中国特色社会主义理论体系研究中心天津外国语大学基地研究员、天津外国语大学教授
习近平总书记指出：“党内法规制度是对全体党员的要求。”中国共产党始终高度重视党内法规制度建设和宣传教育，注重运用党内法规教育全党，牢记初心使命，坚定理想信念，铸牢宗旨意识，严肃作风纪律，切实提高党的执政能力和领导水平。党的十八大以来，党中央坚持思想建党、理论强党与制度治党、依规治党同向同行，在加强党内法规宣传教育方面做了大量工作，积累了较为丰富的实践经验，取得了较为突出的成效。
及时宣传发布：加大党内法规公开力度
及时公开党内法规是扩大党员和群众知晓度的关键。2017年12月施行的《中国共产党党务公开条例》规定，公开的内容和范围“除涉及党和国家秘密不得公开或者依照有关规定不宜公开的事项外，一般应当公开”。近年来，各类党内法规经审议批准后，对相关法规精神的宣传解读越来越及时，公开发布的载体也越来越丰富。一是利用广播电视、报刊等传统媒体进行广泛宣传报道的同时，充分利用微信公众号、APP客户端等新媒体平台进行推送。目前，共产党员网、中纪委网站、学习强国APP等新媒体平台上均开设了“党章党规”专栏，收录了现行有效的党内法规制度。二是注重邀请法规制定部门负责同志、有关专家学者等权威人士加强对新出台的党内法规的宣讲解读力度，使法规宣传“飞入寻常百姓家”。三是及时将党内法规以单行本、合订本或结集出版的形式公开发行，为广大党员干部群众学习好、执行好党内法规提供了便利。2021年7月，中共中央办公厅法规局编辑的《中国共产党党内法规汇编》收录新中国成立至2021年6月党中央以及中央纪委和党中央工作机关制定的现行有效且公开发布的党内法规，共183部。四是借助网络新媒体，加大违纪违法案件的公开力度，使“八项规定”“六大纪律”“三不腐”“零容忍”“打虎拍蝇”等反腐热词家喻户晓。
加强顶层规划：将党内法规宣传教育纳入国家普法规划
为深入推进全面依法治国，加强国家工作人员特别是党员干部法治教育，实现党内法规宣传与普法宣传教育的有效衔接，党中央将学习宣传党内法规作为全民普法的重要内容。《中央宣传部、司法部关于在公民中开展法治宣传教育的第七个五年规划（2016—2020年）》强调，“适应全面从严治党、依规治党新形势新要求，切实加大党内法规宣传力度。突出宣传党章，教育引导广大党员尊崇党章，以党章为根本遵循，坚决维护党章权威”，并要求“各级党组织要坚持全面从严治党、依规治党，切实履行学习宣传党内法规的职责，把党内法规作为学习型党组织建设的重要内容”。《中央宣传部、司法部关于开展法治宣传教育的第八个五年规划（2021－2025年）》则进一步强调，“以党章、准则、条例等为重点，深入学习宣传党内法规，注重党内法规宣传同国家法律宣传的衔接协调”，提出要“把学习掌握党内法规作为合格党员的基本要求，列入党组织‘三会一课’内容”，从而做到“促进党内法规学习宣传常态化、制度化。”党的二十届三中全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》则进一步指出，“建立经常性和集中性相结合的纪律教育机制，深化运用监督执纪‘四种形态’，综合发挥党的纪律教育约束、保障激励作用。”
强化集中性教育：将党内法规宣传教育融入党内集中教育
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央以前所未有的勇气和定力推进全面从严治党向纵深发展，坚持不懈用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作，坚持不懈把思想建党和制度治党紧密结合、同向发力，做到优势互补、辩证统一。随着思想建党、制度治党的不断深化，党规党纪教育也在同步跟进并彰显成效，这一成果集中体现在新时代接续开展的七次党内集中教育中。2013年至2014年开展的党的群众路线教育实践活动，总要求是“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”，其中“照镜子”就是要学习和对照党章，对照廉政准则，对照改进作风要求，对照群众期盼，对照先进典型，查找宗旨意识、工作作风、廉洁自律等方面的差距。2015年在县处级以上领导干部中开展的“三严三实”专题教育，聚焦对党忠诚、个人干净、敢于担当，着力解决“不严不实”问题，切实在守纪律讲规矩、营造良好政治生态上见实效。2016年开展的“两学一做”学习教育，以尊崇党章、遵守党规为基本要求，加强党员教育管理，深化党内教育实践，有力推动了党内教育从“关键少数”向广大党员拓展。2019年开展的“不忘初心、牢记使命”主题教育，总要求是“守初心、担使命，找差距、抓落实”，其中“找差距”就是要对照党章党规，查找在知敬畏、存戒惧、守底线方面存在的差距。2021年开展的党史学习教育、2023年开展的学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，也都把学习党章党规党纪作为重要内容，要求各级党员领导干部认真对照党章党规党纪要求检视自身问题不足。2024年开展的党纪学习教育，组织党员特别是党员领导干部认真学习《中国共产党纪律处分条例》，做到学纪、知纪、明纪、守纪。通过党内集中学习教育，切实提高了党员干部的党内法规素养，使“依规治党深入党心”。
抓好经常性教育：将党内法规宣传教育制度化常态化
在抓好集中性教育的同时，我们党还把党内法规学习纳入党员干部日常教育管理之中，善于运用法治思维和法治方式推进改革。一是各地在编制法制宣传教育五年规划时，均明确要求把法治教育纳入干部教育体系，特别是要把宪法法律和党内法规列入各级党委（党组）中心组、党组织“三会一课”学习内容，列为各级各类干部教育培训机构的必修课，在各类培训课程中融入法治教育内容。二是“建立领导干部应知应会法律法规清单制度，分级分类明确领导干部履职应当学习掌握的法律法规和党内法规，完善配套制度，促使知行合一”，积极推动党员领导干部网上学法用法。三是在考核党员、干部时注意了解法治工作相关情况，把法治素养和依法履职情况纳入考核评价干部的重要内容，发挥专项监督检查、巡视巡察作用，把领导干部履行本地区本单位法治工作责任情况作为监督检查重点，加大责任追究和惩处力度，严肃查处违反和破坏党内法规制度的行为。四是加强新时代廉洁文化建设，夯实清正廉洁思想根基，厚植廉洁奉公文化基础，发挥廉洁教育基础作用，不断增强党员、干部法治意识、党规意识、制度意识、纪律意识，促进依法履职、廉洁从政。
（本文系天津市2024年度哲学社会科学规划重点委托项目（TJDNFGWT24-05）的阶段性成果）
