【调研背景】基层强则国家强，基层安则天下安。2024年5月，习近平总书记在山东日照、济南等地进行调研时特别指出，要坚持和发展新时代“枫桥经验”，坚持以党建引领基层治理，提高基层党组织领导基层治理能力。新时代新征程，山东省德州市夏津县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把加强和创新基层治理作为一项长期性、基础性、系统性工程，结合本地实际，创新基层治理方式方法，努力推动基层治理现代化水平持续提升，助力经济社会高质量发展。为深入学习贯彻习近平总书记关于基层治理的重要论述，总结夏津县推进平安建设与基层治理现代化的特色做法和创新实践，《国家治理》调研组到夏津县公安局开展实地调研。调研组深入实地走访调研、座谈交流后，高度肯定夏津公安通过党建引领深化创新服务提升基层社会治理现代化水平的创新实践和成绩成效，一致认为以党建引领提升治理效能的夏津公安经验是新时代践行“枫桥经验”的一个创新样本，值得进一步总结提升推广。
新时代践行“枫桥经验”的夏津创新探索
党的十八大以来，山东省德州市夏津县不断坚持和加强党对基层治理的领导，把服务群众、造福群众作为工作的出发点和落脚点，坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，加强基层治理能力建设，构建共建共治共享的城乡基层治理格局，激发基层活力、提升社区能力，形成了群众安居乐业、社会安定有序的良好局面。
2023年以来，夏津县全面深入践行新时代“枫桥经验”，按照“一站式受理、一揽子调处、全链条服务”工作思路，建阵地、建机制、建平台、建队伍、建制度，成功打造“慧鄃解”（“鄃”为夏津的古称）调解品牌，已受理矛盾纠纷3013件，调解成功2980件，调成率98%以上。夏津县公安局助力推动多元化解机制落地落实落效，以德州市坚持和发展新时代“枫桥经验”推进矛盾纠纷多元预防化解暨“最小应急单元”工作会议为契机，为夏津社会大局稳定贡献公安力量。
奋力推进公安工作现代化，助力建设最小应急单元。夏津县通过推进公安工作现代化，进一步提高治安基础要素管控质效，全面夯实基层基础工作根基，着力提升社会基层治理现代化水平、应急反应能力不断增强，群众安全感越来越强，更高水平的平安夏津变得更加可见、可触。调研组了解到，以夏津县公安局人民医院警务站为例，该警务站又被称为“警医联动综合体”，2023年5月份启用以来，通过做实“联防联控”“一窗通办”“警网融合”，实现了“全时空守护平安、零距离服务群众、无缝隙管控治理”的目标。
夏津县公安局于2018年3月成立情报指挥中心（下称“情指中心”），以“忠诚哨上党旗红”党建带队建品牌创建活动为载体，抓党建带队建有力有为，做实“指挥长负责制”，优化创新“情指行”一体化警务机制。2020年，打造“情指行一体化作战平台”，接警即研判，扁平化、可视化、智能化指挥，实现“警力看的见、警情看的见、现场看的见”等“三个看的见”，相关经验做法在山东省予以推广。2023年以来，夏津公安情指中心创新推出党建引领“1+5”工作机制：以党的政治建设为统领，打造党支部“忠诚无限·担当有为”党建品牌。2022年3月成立的民意访评中心按照“信访关口前移，源头预防前置”的思路，整合12345、9600110、12389等30余种诉求来源渠道，依托信访窗口组建民意访评中心，对群众全部诉求实行“一站式受理、一体化研判、一网式跟踪、一条龙办结”，有效解决群众诉求“多头受理、重复办理、答复不一”问题。民意访评中心成立以来，实现了信访积案零增长，“非访”零登记的目标，群众安全感满意度逐年上升。2023年11月，夏津县构建了“县局基础管控中心+派出所基础管控岗”的两级合成化基础管控体系，为派出所工作统筹赋能、减负增效。基础管控中心做实做细社会治安风险隐患排查整治、防范遏制重大恶性案件的社会治安专项行动工作，对全县的治安基础要素基本实现了“清网梳格”，进一步提升了社会治安防控整体掌控能力，有效预防和减少了各类案事件发生。
精准构筑警务“小阵地”，助力共建平安“大格局”。2023年以来，夏津县公安局以“民意领跑警务”理念为指引，聚焦群众的安全感、满意度，丰富和发展新时代“枫桥经验”，推动基层治理创新，在社区、医院等人口密集地带设立警务站（室），融合警民联防、业务办理、接处警等职能，推动服务前移、警力前出，实现了服务群众零距离、小区防控无缝隙，以“零距服务”打造满意窗口。警务站发挥“窗口挨着家门口”的优势，将户政、车驾管、出入境等进行整合，实现多种业务“一窗通办”；开发网上办理平台，实现手机“一键通办”，让周边群众便捷办业务，以“零距离服务”赢得人民满意。
以“共治共享”，助力共建平安“大格局”。调研组了解到，夏津县平安湖村警务室位于苏留庄镇平安湖社区党群服务中心，作为公安社区警务的延伸，平安湖村警务室坚持“主动警务、预防警务”理念，在便民服务、矛盾纠纷化解、重点人口、重点场所管控等基层社会治理方面积极融合各方面力量进行探索。一是坚持党建引领，实行“1+3+N”网格化群防群治、矛盾中心“三所联调”闭环运行机制，成立“平安义警”队伍，初步实现“阵地前移防事故、触角前伸防纠纷、感知前置防案件”的目标要求。二是深入走访，通过发放警民联系卡、采集实有人口信息，对社区有关人员、流动人口、出租房屋等治安要素进行摸排管控，形成一人一档、一事一档，创新实行色块台账管理，运行“镇——派出所——村”专人专班帮扶制度，形成工作闭环。三是依托党群服务中心平台，建立社区民辅警工作主动公示制度，定期开展警民恳谈会等宣传活动，社区民辅警全部“入驻”社区村民微信群，建立微信预防宣传矩阵，及时了解辖区群众需求，不定期发布办证办事指南、反诈、禁毒、未成年人保护、警情通报等安全防范信息，充分发挥“预防”前置功能。
“经济发展，公安先行”，以改革创新服务经济发展。2024年以来，夏津县公安局致力于优化法治化营商环境，践行“经济发展，公安先行”工作理念，全警全力护航县域经济高质量发展，全面铸造护航发展的“藏蓝盾牌”。建立健全涉及项目建设风险隐患排查机制，与相关职能部门联动处置，及时预警，聚焦项目建设，加强项目保安力量指导，保障重大项目进场、施工秩序，确保重点项目顺利实施建设。建立辖区派出所党建联络站，通过共享党建信息、共办党务活动、共建过硬党支部等方式，建立新型警企关系。深入推行“互联网+”服务模式，做到让群众和企业足不出户实现预约办理服务，彻底扭转企业“多头跑、反复跑”局面。优化办理多车企业车驾管业务，放宽大中型客货车驾驶证申请年龄条件，压缩审批时限、缩短增驾时间间隔，有效解决企业驾驶人供应不足的问题。建立以信息共享为基础的“警企共防”机制，强化情报数据收集、研判，通过企业保卫部门、警务室组成的二级平台下达指令，串联治安力量，变单兵作战为合成作战，依托驻企警务室，常态化对企业内部安保人员开展业务培训18次，培训人员120余人次，开展平安企业建设活动3次，为企业安全创造良好的内部基础。
做实“三个一”举措，打造基层公安机关社会治理创新经验
近年来，夏津县公安局围绕“夯实基层基础、提升治理效能”主动融入全县社会治理大局，以理念思路、体制机制、方法手段创新为动力，做实“三个一”（一个理念、一个体系、一个核心）举措，逐步实现治理社会化、机制规范化、队伍正规化，探索形成了有益、有用、有效的县级公安机关社会治理创新经验。
树牢“一个理念”，坚持群众路线，实现治理方式社会化。夏津公安树牢“警力有限、民力无限”理念，坚持走群众路线，紧紧依靠人民群众的力量共建和谐平安辖区，激发基层群众参与社会治理的积极性和主动性，画出社会治理最大“同心圆”。一是健全组织体系、激发民众活力。认真落实《进一步加强德州市基层治安防控力量建设的意见》，指导全县各行政村、社区成立治保会推动全县原警务助理全部进入治保会并担任治保会委员，精心组织业务培训，切实提高治保组织服务群众和开展治安保卫工作的能力水平，引导带动广大群众积极参与群防群治等基层治理工作。二是“三级联调”助力矛盾清零。坚持和发展新时代“枫桥经验”，积极融入“大调解”格局，推动建立了党委政府主抓、派出所主导，镇村两级人民调解委员会和派出所、司法所联合调处矛盾纠纷的“三级联调”机制，形成了“一站式受理、一揽子调处、全链条解决”的矛盾调处工作新模式。近三年来，通过该模式化解矛盾纠纷2148件，初步实现了“小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交，平安不出事”治理目标。三是优化职能打通服务群众“最后一公里”。深化行政管理体制改革，全面整合户政、车驾管等公安政务服务，做实“一窗通办”“一网通办”等“一站式”服务，建设运行人民医院警务站，推出新生儿落户“全流程”服务，切实做到快办办好、群众满意；依托县局民意访评中心对办事群众进行全量访评，共回访群众12.6万余人次，解决群众“急难愁盼”诉求117件。
完善“一个体系”，优化龙头牵引，推动机制建设规范化。夏津公安聚焦“主战主防”职能定位，充分发挥“情指行一体化”在现代警务建设的“中枢”“牵头”作用，进一步整合资源，以指挥长负责制为牵引，着力打造权威、高效、快速、稳定的勤务指挥和运行体系，实现指挥精准、管理有序，推动公安工作可持续发展。一是龙头牵引，全力推动指挥体系实战化建设。在全市率先探索运行“情指行一体化”工作机制，建成集数据汇聚、实时研判、扁平指挥为一体的情指中心，打造了实战化指挥体系的稳固核心。制定《夏津县公安局指挥长工作机制》，构建“1+1+N”三层框架，明确指挥长负责制，实行警情“日研判”“周督导”“月总结”，确保案结事了、事心双解。二是主动担当，全力推动维稳主责立体化落实。坚决扛牢捍卫政治安全职责，构建“1+6+N”情报会商机制和“五位一体”重点人员稳控机制，落实“七包一”稳控措施，圆满完成各项重大安保维稳任务。三是聚焦主业，全力推动打击处理合成攻坚。坚持以打开路、以打促安，全面强化违法犯罪打击处理力度，2023年共破获刑事案件757起，破案率同比明显增加65.02%。查处治安案件1037起，查结率由2021年的64.60%提升至80.23%。强化大要案件攻坚，保持命案现案全破，成功破获8·17特大电诈案件等一批影响重大的案件，侦破4·23专案受到山东省公安厅、德州市公安局主要领导批示肯定。四是严管细控，全力推动治安要素联动化清底。认真落实“派出所主防”要求，建立治安要素基础管控中心，充实20名社区民警，全部进社区班子或兼任网格党支部书记，组织网格员、物管人员及最小社会应急单元参与矛盾纠纷排查化解等基层治理工作，充分发挥“铁脚板”作用，制定社区民警“走访排查工作清单”，按照精细化、规范化、清单式管理，切实加强“九小场所”等各类行业场所监管力度。研发“红帆津航·码上管”出租房屋、流动人口管理系统，借力社区红色管家，实现警网融合，以房管人、动态精准。五是狠抓整治，全力推动道路交通现代化治理。深入开展道路安全隐患排查整治，严查各类交通违法行为，全县交通事故总数、死亡人数同比分别下降29.23%、20.97%。优化城区交通基础设施，新增红绿灯30个、电警37处，更换电子抓拍设备21处。常态化执行“护学岗”“高峰勤务岗”，积极开展“一盔一带”安全守护行动、电动三四轮车专项整治行动，城区头盔佩戴率达98%。
锻造“一个核心”，做实以警为本，确保队伍管理正规化。夏津公安狠抓队伍建设这一核心关键，紧紧围绕“四个铁一般”标准，坚持党建引领，着重提升队伍素质能力，着力锻造一支党和人民满意的过硬公安铁军。一是党建引领，增强队伍向心力。坚持党建统领，成立机关党委和机关纪委，组织全警深学笃行习近平新时代中国特色社会主义思想，筑牢忠诚警魂，认真抓好党委理论中心组学习、“三会一课”“周一夜学”等规定动作，扎实开展党纪学习教育，全警政治判断力、政治领悟力、政治执行力进一步提升。二是规范执法，提升队伍公信力。强化执法管理巡查，加强源头监督，及时发现整改问题，2023年以来，共开展执法质量考核23次，对4206起案件进行考评，下发通报37期，整改问题5236个。完善《法制员管理制度》，加强考核奖惩，累计嘉奖优秀法制员4人。开展涉企执法突出问题专项治理，巡查案件34起，发现并整改问题13个。三是严管厚爱，增强队伍凝聚力。聚焦“力度”，以纪律作风、内务建设、重大安保维稳等为抓手，不断增强全警纪律意识，培育优良警风；聚焦“温度”，强化实战化练兵，稳步推进“师徒制”，搭建人才“蓄水池”，全力培养青年民警。近两年，通过竞争上岗选拔158名股级干部，顺利完成12名四级高级警长职级晋升，在全市率先完成辅警管理改革首次套改，队伍朝气蓬勃、士气高昂。
经验与启示
推进基层社会治理现代化，是完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。调研组专家一致认为，夏津公安坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于新时代公安工作、基层治理的重要论述，坚持以党建引领提升基层社会治理现代化水平的特色做法和生动实践，具有创新性、典型性，走出了一条具有夏津特色的警务创新之路。
第一，始终坚持以人民为中心的发展思想。夏津公安坚守忠诚履行职责使命的初心和使命，全力以赴防风险、保安全、护稳定、促发展。首先，夏津公安通过全链条打击，压降发案严打现案，增强群众安全感。夏津公安通过深化各部门联动，探索构建一体化联动执法模式，全链条打击违法犯罪，维护社会公平正义，增强群众的安全感。其次，夏津公安通过全方位服务，多元调解一窗通办，提升群众满意度；通过研发智慧“云台”、融合数据资源、推动“云调云办”等方式，为群众提供便捷、高效的调解服务，切实将矛盾化解在基层，提升群众的满意度。最后，夏津公安打破条块分割，构建“1+3+N”组织体系，确保工作有领导牵头、警种推动、责任传导和实施路径，从而提高警务资源的整合和协同作战能力，增强人民群众获得感、幸福感。
第二，持续优化指挥层级和指挥调度方式。夏津公安打破条块分割，构建“1+3+N”组织体系，对警权进行合理配置。指挥中心坐镇指挥长、监督短平快；交警、特巡警、派出所、保安和居民义警多警种多部门联动，相互支援、联勤联防、优势互补，大大提升了治理效能。夏津公安深化部门联动，探索构建一体化联动执法模式，全链条打击违法犯罪。通过整合各种警力和社会力量，创建“五警三联”巡逻模式，组建“夏津护航”巡逻中队，增建“尖刀”铁骑中队，全天候开展巡逻防控工作，动员社会力量参与秩序维护，形成全覆盖、无死角的巡防网络，通过全方位的服务、防范和打击工作，努力为保障人民幸福和安宁作出贡献。
（调研组成员：第十三届全国政协经济委员会副主任、商务部原副部长房爱卿，中国人民警察大学原党委副书记、中国公安民警英烈基金会理事长房凌春，上海政法学院中国-上合司法培训基地反洗钱与金融安全研究中心主任、教授王铼，中国人民公安大学马克思主义学院副院长、教授王智慧等；执笔：中国社会科学院大学“马克思主义理论骨干人才计划”博士研究生 李从玉，人民智库研究员 于飞，人民日报社《国家治理》杂志社编辑 潘旺旺）
责编/焦杨 美编/杨玲玲
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