“小哥驿站”24小时不打烊
祥符街道是拱墅区面积最大、常住人口最多的街道，也是新经济新业态新就业群体高度集聚区域，23.7平方公里的辖区内聚集了近30万常住人口，拥有城西银泰城、大悦城、万达广场三个大型商圈。
“以我所在的阮家桥社区为例，社区周边布局了城西银泰、天行国际等10个商务楼宇，每天进进出出的外卖小哥、快递员就有500余人。”杭州市人大代表、祥符街道阮家桥社区书记孙菁发现，近年来，以快递员、外卖配送员、网约车司机为代表的新业态劳动者队伍日益庞大，她一直在思考能为这个奔跑的群体做些什么。经过孙菁的深入调研和多方奔走，在拱墅区工会的大力支持下，2024年3月15日，一个为新业态劳动者打造的专属“驿站”——“祥符驿·小哥驿站”诞生了。
这个驿站位于杭州城西银泰E座附近的广场上，是一个引人注目的蓝色小房子。人民论坛调研组注意到，驿站内空调、饮水机、冰箱、微波炉、充电插口、AED、劳动保护用具等设施一应俱全，集党群服务、便民服务、应急保障、工作保障等功能于一体，外部还设置了40个电动车换电柜、120个专区停车位，同时为了兼顾网约车司机群体，还增设了3个临时停车位。“很暖心，累了可以来歇歇脚，还有免费Wi-Fi提供，24小时都开放。”一位外卖骑手激动地说，最让他感动的是，这里配备了雨伞、雨披，“这些举措很细微，但很贴心，精准了解到了我们这个群体的需求。”
据祥符街道党工委委员上官昊渊介绍，该街道还依托大运河社区食堂资源打造了35家“小哥友好食堂”，为新就业群体提供就餐便利服务，满足新就业群体即拿即走、错峰用餐等需求。各“友好食堂”普遍面向新就业群体推出9.9元爱心套餐、专属用餐折扣、专属就餐区域等服务，惠及各类小哥万余人。
“骑士汇”激发共治合力
随着党建引领“小哥友好城区”建设工作的深入展开，小哥骑手正“变身”成为基层治理新力量。人民论坛调研组了解到，在拱墅区，小哥骑手正以多元角色深度融入基层治理，为社区和谐发展注入新活力。
目前，区内活跃着17支由小哥骑手组成的志愿服务队，像小哥帮帮队、黄飞华爱心车队等，积极参与义务接送老人、家电维修、“爱心助考” 等超千次志愿服务。“骑士汇” 品牌引领骑手参与先锋宣讲、消防安全工作，面对突发状况迅速响应，已挽救5人生命、扑灭1起火情。
工作中，小哥骑手利用走街串户优势，通过 “随手拍” 反馈公共设施损坏、环境卫生等隐患，为社区治理提供线索。“红茶议事会” 定期邀请骑手建言，借助流动党支部书记等及时处理问题与诉求。此外，以上塘街道 “骑手友好” 小区建设为契机，骑手参与三方治理会议，为进出管理出谋划策。配送时，他们以身作则，带动文明风尚，营造和谐社区环境。
未来，拱墅区将持续党建引领，提升对新业态新就业群体的关爱服务水平，营造包容友好氛围，提高服务质效。小哥骑手也正以实际行动，绘就拱墅基层治理共治共享的美好画卷。
“拱墅探索”的经验与启示
人民论坛调研组认为，在新就业形态蓬勃发展的当下，拱墅区积极探索，从工作体系、管理体系、服务体系、共治体系四个维度，全面推进新就业群体服务管理工作，为新就业群体打造友好发展环境，成效显著，其经验对各地颇具借鉴意义。
四大经验：
全区统筹，协同推进工作体系。新就业群体服务管理是一项系统工程，需各方协同发力。拱墅区构建上下贯通、条块协同的 “一盘棋” 工作格局。区委领导靠前指挥，将新就业群体党建工作提升至关乎安全、发展与社会稳定的战略高度。主要领导牵头部署，如召开“两企三新”党建推进会；分管领导带队调研平台企业、网点站点，推动部门与属地协同。区委社会工作部统筹协调，激发区市场监督管理局主体责任，成立全市首个区级网约配送行业党委，并将党建工作纳入重点领办项目。行业党委具体落实，明确成员单位职责，结合市场监管业务开展党建工作，完善监管办法，指导平台企业将党建要求融入合作协议与考核体系。
织密组织，强化党建管理体系。以提升党组织与新业态的融合度为核心，实现对网约配送员的全面管理。通过线上数据比对与线下沟通相结合的方式，精准发现并确定流动党员，建立数据定期核实机制，动态掌握党员情况，引导党员及时到服务地社区报到，依托“红色根脉强基”系统，就近纳入流动党员党支部管理。开展为期6个月的“双覆盖”集中攻坚行动，按照“平台主体、站点落地、属地兜底”的思路，因地制宜组建流动党员党支部。例如，借助美团杭州总部的地域优势，成立美团（杭州）外卖骑手流动党支部，引导党员骑手在商圈党建、基层治理等多领域发挥积极作用。同时，压实行业主管部门与区、街道属地责任，将49个线下配送站点纳入现有基层治理网格，选拔优秀网格长担任“骑手政委”，有效提升党组织覆盖水平。
推广“小哥码”，完善关爱服务体系。聚焦新就业群体在“进门找楼”等关键生活与工作需求，推广“小哥码”，构建线上线下融合的全方位服务体系。依托“小哥码”集成物业准入、区域导航等功能，打通美团、饿了么等多平台数据，在全区107个重点物业小区及所有商务社区逐步推广，畅通配送“最后100米”。打造“友好小区”“友好商圈”“友好食堂”等丰富多样的友好场景。“友好小区”围绕进出、信息、设施、人际友好等方面，建立交通畅安、物品存管等管理机制，打造各类便利设施；“友好商圈”健全“五个一”服务管理举措，从骑手视角出发，规划最优配送路线，完善配套设施；“友好食堂”依托大运河社区食堂资源，为新就业群体提供即拿即走、错峰用餐等便利服务，并推出9.9元爱心套餐等优惠。此外，升级打造330处小哥综合服务驿站，其中19个驿站24小时开放，构建“15分钟服务圈”；落实居住保障政策，在“丰乐之家”打造全省最大快递小哥集中居住小区；推出10大服务场景，开展各类暖心活动。打造骑手党群服务中心与“骑士学院”，定制3大类12项公益课程，构建物质与精神双重激励体系，助力骑手成长。
共建友好区，健全常态共治体系。拱墅区以建设“小哥友好城区”为目标，促进新就业群体与城市的双向融入。“勤联动”减少矛盾纠纷，区委政法委动态更新重点小区清单，区公安分局将网约配送员矛盾警情预防处置纳入“物联会”工作体系，建立通报、会商机制，同时落实街道主要领导对重点小区的包联制度，确保快速响应、及时调处纠纷，并实时跟进复盘，将风险化解在萌芽状态。“议事会”畅通诉求渠道，定期召开“红茶议事会”，发挥流动党支部书记、党员骑手等关键人物作用，广泛收集意见建议。如康桥街道组建小哥治家会，引导成员参与网格治理，解决小区治理难题。“骑士汇”激发共治合力，组建17支新就业群体志愿服务队，积极参与义务接送老人、维修家电等各类志愿服务活动，新就业群体逐渐成为基层治理的重要力量。
四点启示：
强化党的领导核心作用。党的领导是做好一切工作的根本保证。在拱墅区的实践中，区委高度重视新就业群体党建工作，主要领导与分管领导亲自挂帅，牵头推动各方协同合作。将党建工作深度融入业务管理，充分发挥党组织的引领作用，为新就业群体服务管理工作提供了坚实的政治保障。这启示各地在开展相关工作时，要始终坚持党的全面领导，强化党组织的核心地位，以党建引领推动新就业群体服务管理工作的有效开展。
夯实组织保障基础。通过精准管理流动党员、开展“双覆盖”攻坚行动组建党支部，以及压实各方责任、选任“骑手政委”等，提升党组织覆盖水平。启示各地要健全组织体系，加强党组织与新业态融合，为服务管理提供坚实组织支撑，确保工作落实到位。
践行以人民为中心理念。以人民为中心是一切工作的出发点和落脚点。拱墅区聚焦新就业群体的实际需求，从解决他们在工作和生活中的痛点难点问题入手，通过推广“小哥码”、打造友好场景、提供居住保障、开展暖心活动与成长课程等多样举措，让新就业群体切实感受到城市的温暖，共享城市发展成果。这表明，只有真正把新就业群体的需求放在心上，用心用情用力为他们办实事、解难题，才能赢得他们的认可与支持，增强他们的归属感与幸福感。
推动共建共治共享。共建共治共享是社会治理的理想模式。拱墅区以建设“小哥友好城区”为目标，通过“勤联动”“议事会”“骑士汇”等一系列举措，减少矛盾纠纷，畅通诉求渠道，激发新就业群体参与城市治理的合力，促进了新就业群体与城市的双向融入，构建起共建共享的良好局面。这启示各地要积极搭建平台，引导新就业群体参与社会治理，充分发挥他们的优势和作用，实现政府、社会与新就业群体之间的良性互动，共同推动城市的发展与进步。
（人民论坛调研组）
