编者按：社区是城市基层治理的“最后一公里”，是承载群众对美好生活需求的单元。当前社会价值日益多元，矛盾诉求叠加，尤其是作为老城区，面临配套陈旧、人员复杂、发展受限、物业纠纷繁杂等诸多问题。因此，激发基层治理的活力，提高群众的满意度，成为社区治理的重要任务。
2018年6月，习近平总书记在调研青岛市李沧区上流佳苑社区时强调，要推动社会治理重心向基层下移，把更多资源、服务、管理放到社区，更好为社区居民提供精准化、精细化服务。山东省胶州市中云街道办事处面对老城社区的现实问题，创新方法，精准服务，坚持党建引领，协同共治，以文化人，有效激发小区自治活力，把好事办好，把实事办实，不断增强群众的满意度。近日，人民论坛调研组走进山东省胶州市中云街道办事处，带您一同见证当地基层治理的显著成效。
中云街道办事处地处胶州市老城区，辖22个城市社区，以1.5%的市区面积承载13.7%市区人口，拥有住宅小区187个，其中无物业开放式小区117个，基础设施相对老旧，群众诉求多元，治理难度较大。近年来，中云街道党工委坚决扛牢领导基层治理的重任，以真情答好基层治理“民生卷”，积极探索老城新治的“中云”路径。
坚持党建引领，激发小区自治活力
小区是基层治理的最小单元。面对物业纠纷、设施破损等高发诉求，街道积极探索构建社区党组织领导下的小区党组织、业委会、物业服务企业协调共治机制，推动居民从“观众”变“主角”。强化动力主轴。将党建引领基层治理列为街道党工委“一把手工程”，实施社区党组织“示范、创优、强基”分类管理，完善能上能下机制，今年调整优化7名社区党委书记，平均年龄由41岁降到37岁，打造一支热爱群众接地气、为民办事有经验的社区“领头雁”队伍。坚持将支部建在小区，选优配强108名小区党组织书记和610名党员中心户，新建14处小区党群服务站，将党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用发挥在小区。规范业委会建设。强化街道社区党组织领导把关，把好程序、动员、人选3关，固化申请、走访、定则等9步标准化工作流程。同时，牢牢把握4个“注重”，即注重筹委会建设、注重业委会主任人选确定、注重审慎用好“反对派”力量、注重由易到难典型引路等。目前，中云街道辖区小区业委会组建率达68%，党组织实现全覆盖，1600余件热点问题实现小区自主化解。推进三方协调共治。强化小区党组织领导协调作用，推动业委会和物业企业依法履行职责，建立协商议事、资金监管、监督评议、要素保障4项机制，配套建立4级资金监管制度。开展“两房两共”资源盘活行动，以资源存量换民生增量，16个小区引入市场力量建设电动自行车充电棚，8个小区组织对地上停车位进行重新规划改造，制定“停车规约”，规范停车收益分配，强化共建共治共享的资金保障。
（扬州西路社区“老田纠纷调解室”定期开展议事活动）
发挥志愿力量，做到“精准对接、贴心关怀”
今年中云街道建设党建引领基层治理中心，成立社会组织孵化培育中心，培育了胶州市一缕阳光志愿服务队，并以“四化”模式常态化开展志愿服务项目。志愿者通过深入调研，了解居民的实际需求，量身定制服务方案，无论是为行动不便的老年人群代购生活用品，还是为学业困难的孩子提供一对一辅导，都做到了精准对接、贴心关怀。
在中云街道“一站式”矛盾调解中心的心理咨询室内，中云街道站前社区居民王天成正在接受胶州市一缕阳光志愿服务队志愿者、心理咨询师李红英的心理疏导，旨在鼓励其积极面对生活。王天成是一名企业职工，女儿从小患有智力和肢体双重残疾，几十年来王天成一边工作一边照顾患病的女儿，生活十分困难。近年来，胶州市一缕阳光志愿服务队联合中云街道站前社区针对这个特殊家庭开展了一对一志愿者帮扶计划，定期上门为他们打扫卫生，收拾房间，送上热乎乎的饭菜，让这个特殊的家庭感受到来自社区的温暖和关爱，帮助一家人积极面对生活。
“我们一缕阳光志愿服务队以规范化管理为基石，精心构建起坚实的志愿服务架构，确保每一位志愿者都能在有序的组织下发挥最大效能。志愿服务队还积极开展多元化拓展，与周边商家、学校、医疗机构等建立合作关系，整合各方资源，为社区居民带来更广泛、更优质的服务体验。下一步，我们将在原有的基础上，继续扩展各种志愿服务项目，帮助别人，快乐自己，坚持人民至上，把群众需求放在首位，让受助者感受到温暖。”胶州市一缕阳光志愿服务队党委书记队长史长峰介绍道。
（“一缕阳光”志愿服务队联合站前社区慰问环卫工人）
坚持以文化人，建设“熟人小区”，增强群众幸福感
为破解“陌邻小区”道德约束力不足问题，中云街道搭建三个载体创建“熟人小区”。搭建友邻互助载体，探索“信用胶州+社会治理”模式，成立街坊志愿互助会，用邻里互助积分激活公益大集、“共享奶奶”等活动，开展互助服务7800余次，吸引1.8万人参与。
“奶奶，我们一起再折一个飞机吧！”“奶奶，您帮我读一下这本书吧？”“小宝贝，奶奶帮你把辫子扎一下吧。”在杭州路社区党群服务中心儿童活动室，几位慈眉善目的老奶奶正带着一群小朋友学剪纸，给他们讲故事，呈现出一派其乐融融的景象。孩子们口中的“奶奶”是社区的“共享奶奶”，是全社区所有孩子的奶奶。
“共享奶奶”项目是中云街道创新开展“熟人小区”创建行动的重要载体之一。以老年人和孩子两类群体为切入点，利用党群服务中心、网格服务站等场所，组织社区挖掘有空闲时间的老年人照料“双职工”家庭中无人照看的孩子，一方面，解决了“双职工”家庭的后顾之忧；另一方面，丰富了老年人的退休生活，做到“老有所为、老有所乐”。“年轻人都要工作，没有太多时间去接送孩子，我退休了天天接小孙女，成为‘共享奶奶’，退休了也能被社会需要，为社会做贡献，我觉得很骄傲。”杭州路社区“共享奶奶”毛云华说。
据了解，杭州路社区“共享奶奶”目前已有成员12名，平均年龄65岁，累计开展活动80余次，帮助54个“双职工”家庭解决儿童无人看护等困难。“我们坚持党建引领，通过‘一老一小’心灵相互治愈，逐步建立起邻里和谐相融的共建共享新格局，下一步我们将以点引线、以线带面，持续探索打造群众广泛参与的‘创熟’活动平台，用个性化、多样化的服务托起群众稳稳的幸福。”杭州路社区党委书记崔承凤说道。
（杭州路社区开展“共享奶奶”亲子手工活动）
此外，中云街道积极搭建协商议事载体，常态化开展“胶心面对面”“广场夜话”“吐槽大会”等活动，串联起物业、业委会、“双报到”党员、居民代表等现场议事、集体讨论、共同决策。今年以来，解决急难愁盼问题2200余件。搭建文化润心载体，培育37支群众文体社团，在124个治理网格开展300多场次邻里文化艺术节等活动，通过群众演给群众看、群众讲给群众听，实现群众工作群众做。“熟人小区”的创建，使邻里感情升温了、小区热闹了、社区和谐了，群众的幸福感与日俱增。（作者：人民论坛调研组）
