【摘要】新时期的运河工程不仅仅是一个水上交通线路，而是兼顾航运、供水、调洪、生态于一体的综合水利工程。当前，我国多个省份正在酝酿、规划和推进建设的六大运河工程联通长江、珠江、淮河、黄河、海河五大水系，辐射全国14.53%的面积和40.59%的人口，对区域经济增长将产生显著拉升效应。六大运河工程的修建既是中国科学技术水平的体现和再提升，又是中国宏观经济调控和优化的强大引擎，还将成为大国凝聚民心和鼓舞士气的重要抓手。
【关键词】运河经济 区域发展 宏观经济 【中图分类号】F5 【文献标识码】A
京杭大运河距始建至今已有2500多年，都江堰距今近2300年，灵渠距今2200多年……这些著名水利工程千百年来持续造福一代又一代人。新中国成立后建设的三峡水利工程、葛洲坝水利工程、南水北调工程等产生了巨大社会经济效益。新时代的运河工程建设周期可能持续几年到几十年，但建成后也必将成为中华民族千秋万代的物质财富和精神财富。
运河兴建再出发，21世纪的运河经济重新起航
2024年6月，交通运输部印发《关于新时代加强沿海和内河港口航道规划建设的意见》（以下简称《意见》），提出要“优化主干线大通道，有序推进长江干线、西江航运干线、京杭运河、淮河干流等干线航道扩能升级，构建横贯东西、辐射南北的水运主通道。”
在运河建设方面，明确提出要“持续推进平陆运河建设，指导深化湘桂、赣粤及浙赣运河前期研究论证。加快推进大芦线、杭甬运河等内河航道建设。”虽然《意见》中对一些运河建设的提法是“指导……前期研究论证”，但在当前的宏观经济背景下，各地推进运河的积极性高涨，有可能提前进入实质性规划和建设阶段。事实上，改革开放以来，随着我国陆地交通系统的快速发展，高速公路和高速铁路突飞猛进，极大地改变了交通运输格局。
但这并不意味着作为具有极大成本优势的水上货物运输的作用就不重要了。不仅如此，随着我国经济总体规模的增长，对物流的派生需求在迅速增长，它作为区域经济增长引导性的作用也将凸显出来。物理学上的“省工不省力，省力不省工”原理也可以用在交通运输上。现代陆上交通运输方式的发展极大地提高了速度和效率，但其巨大的成本增长也是显而易见的。高速公路、高速铁路不仅建造成本很高，运营维护成本也在持续增长。以速度为例，中国高铁的官方资料显示，时速为250公里的高铁每小时耗电4800度，每公里耗电约为19.2度；而当时速提高到350公里时，高铁每小时耗电9600度，每公里耗电约为27.43度。这仅仅是运行的能耗成本，而在建造方面，速度越高，对路基和相关设施的要求也越高，成本也会大幅度增加。
而事实上，大宗货物运输在多数情况下对时效的要求没有那么高。这时候，水运的优势就显现出来了。有学者根据真实数据所做的综合测算表明，在上世纪八十年代，铁路的单位运输成本是水运的1.5-1.6倍，公路的单位运输成本更是水运的25-28倍。另一项针对赣粤运河的研究表明，2035年、2050年赣粤运河预测运量约为1500万吨和2000万吨；赣粤运河开通后，相比于公路运输，预计可节约运输成本14.9亿——19.8亿元/年。因此，在陆路运输跃升了几个台阶以后，新的交通运输网格局逐步暴露出局部的、区域性的、结构性的不合理。此时，进一步疏浚、拓宽、加深、延长原有的水运网，并新挖掘联通潜在运输节点的运河，就具有重要意义。新一轮运河建设就是在这样的背景下提出的。
新建六大运河工程区域经济意义重大
近年来我国多个省份已建、正在酝酿、规划和推进建设的运河工程有六个，分别是：江淮运河、平陆运河、湘桂运河、浙赣粤运河、荆汉运河、河南内河航运“11246”工程。上述六大运河工程处于不同阶段，其中一个已经于2023年开始试运行，一个预计于2026年建成，其它四个处于前期论证或推进中，初步预计总投资达8307亿元。
在区域层面，六大运河工程对涉及到的八个省份的区域经济发展意义重大，对我国经济的整体发展意义也非常大。8个省区的面积虽然只占全国总面积的14.53%，但人口占全国总人口的40.59%。这个连成一体的区域内虽然有经济非常发达的广东省和浙江省，但其它6省区经济除了湖北以外均落后于全国平均水平。8省区人均地区生产总值只有85574元，比全国人均89424元低4.3%。按照目前的论证方案，六大运河工程对完善腹地交通网络、降低物流成本、促进区域经济发展的意义毋庸置疑。原因在于，新时期的运河工程不仅仅是一个水上交通线路，而是兼顾航运、供水、调洪、生态于一体的综合水利工程。
江淮运河。这个被称为“引江济淮工程”的运河将长江与淮河之间增加了一条重要的联通线，成为平行于京杭大运河的我国第二条南北水运大通道。该运河航道总里程约355公里，其中二级航道约186公里，三级航道约169公里。运河的通航，改变了淮河地区与长江地区之间水运绕道京杭大运河的现状，缩短200公里至600公里运输航程。它不仅具有重要的航运价值，而且兼具沿途城乡供水、农业灌溉补水、改善巢湖及淮河水生态环境、排涝等综合效益。
从其影响的区域来看，江淮运河穿过或辐射的腹地除了合肥以外，还包括安徽六安、淮南、阜阳、亳州、蚌埠等皖中和皖北的经济欠发达地区，多数属于大别山区和过去黄泛区以及洪涝灾害频发的淮河中游地区。另外还辐射到淮河上中游流域的河南省信阳、周口、南阳和驻马店，这些也是经济欠发达地区。江淮运河的开通，对这些地区在航运交通、农业灌溉、生态环境改善都将带来积极的效应，从而直接和间接促进区域经济的发展。
平陆运河。平陆运河在广西境内，广西是全国唯一一个拥有海岸线但没有被划入东部沿海地区的省份。除了因为其位置稍微偏西，一个重要的原因是其经济发展水平还不高。2023年广西的人均地区生产总值仅相当于全国的60.51%。
平陆运河被寄予厚望。不同于上述沟通内河航运的江淮运河，平陆运河作为西部陆海新通道的骨干工程，是新中国成立以来第一条连通江海的大运河，也是我国西南地区人工开辟的运距最短、最经济、最便捷的出海通道。它从广西壮族自治区首府南宁平塘江口向南，沿钦江进入北部湾，航程134.2公里。平陆运河的建设绝不是可有可无。鲜为人知的是，作为繁忙黄金水道的珠江支流西江航运已经出现季节性拥堵。西江上的梧州长洲水利枢纽船闸年过货量已经超过长江上的三峡枢纽，成为我国天然河流过货量最大的船闸。在繁忙季节，超负荷运营带来的季节性拥堵，成为“西江之痛”。2023年11月，这里曾经造成了1500艘船舶“大堵船”现象。因此，平陆运河不仅为珠江下游通航分摊负担，而且为西南地区打通了一条最近的出海口。运河修通后，自云贵川渝等腹地的货物可经平陆运河直达广西北部湾出海，航程较经广州港出海缩短560公里以上。
浙赣粤大运河。浙赣粤大运河一直是江西人的梦想，这一超级工程是上述六大运河工程中最宏伟的，预计总投资大约3200亿元。浙赣粤大运河又被分为浙赣运河和赣粤运河两个部分，江西省虽然有赣江通过鄱阳湖与长江黄金水道相连，但江西人一直都渴望通过赣江向南延伸，跨越五岭之一的大庾岭分水岭，进入珠江；沿信江向东延伸，联通钱塘江。这对江西的意义不言而喻，它可以通过水上与广东和浙江两大经济强省直接握手。
对江西自身而言，浙赣粤运河可高效连通长三角、粤港澳大湾区，重新奠定江西南北水运大通道的优势地位，有效提升江西区位优势，推动江西内陆开放型经济试验区建设，促进江西经济社会发展。这一世纪工程近年来正在快速推进。2018年，交通运输部综合规划司启动浙赣运河前期调研；2020年，江西省委、江西省人民政府印发《关于推进交通强省建设的意见》中提出要建设世纪水运工程浙赣粤运河，2021年《国务院关于新时代支持革命老区振兴发展的意见》提出研究论证赣粤运河可行性。从地方到国家层面的持续推进表明，浙赣粤大运河渐行渐近。
荆汉运河。荆汉运河相当于直接把长江最弯曲的荆江河段裁弯取直，运河工程建成后，预计比目前经过长江航道的航程缩短260公里，减少运输时间约14小时，水运的物流成本将大幅降低。不仅如此，现有长江航道上，武汉往下游到安徽安庆段可通航5000吨至10000吨级船舶，宜昌向上也可通行万吨级船舶，但荆州河段只能通行3000吨至5000吨级船舶，成为有名的“肠梗阻”。而荆汉运河的设计计划是通行万吨船舶，从而把这段肠梗阻打通了。从这个意义上讲，荆汉运河不仅对湖北省，对整个长江黄金水道的优化意义都是巨大的。
湘桂运河。湘桂运河连接湖南和广西，被称为“现代版灵渠”。湘桂运河设想自新中国成立初期就已提出；上世纪的1983年，湘桂两省区专题编制过《湘桂运河航道规划报告》；2013年，国务院批复的《长江流域综合规划》和《珠江流域综合规划》均提出研究湘桂运河的建设时机和标准。近年来湘桂运河推进得比较快，将于2024年完成深化研究论证工作。
河南内河航运“11246”工程。内陆省份河南省的水运功能少为外界了解，实际上，河南地跨长江、淮河、黄河、海河四大水系，淮河、沙颍河、唐白河、沱浍河等均具有较好的航运条件。近年来，河南省委、省政府把内河航运作为建设现代综合交通运输体系的关键之举，加快实施内河航运“11246”工程。这个“11246”工程指力争到“十五五”初，全省港口吞吐量突破1亿吨，完成投资1000亿元，通航里程达到2000公里以上，打造淮河等4条通江达海新通道，基本建成周口港等6个中心港口。
兴建运河的宏观经济战略意义
六大运河工程的区域经济价值还仅仅是一个方面，更加重要的在于其在国家层面上的重大战略意义。
新时代运河工程是中国综合国力的体现和再提升。以平陆运河为例，早在100多年前，孙中山先生就将“把钦州建设成为南方第二大港”的愿景写进《建国方略》，提出打通珠江、西江及北部湾的构想。湘桂运河和赣粤运河则在新中国成立不久就被纳入宏观设想。1958年3月，周恩来总理在“成都会议”上作了关于长江流域规划和三峡工程的报告，会议通过了《中共中央关于三峡水利枢纽和长江流域规划的意见》。其中第四条“计划对长江干支流天然航道进行整治和梯级开发，完成京杭运河—赣粤运河、南水北调中线总干渠—湘桂运河这两条南北向京广运河的规划，使之与东西向的长江航道相沟通，为我国未来的水上交通描绘更加美好的蓝图”。但当时我们的综合国力太弱，完全没有能力实现这些宏大的战略构想。现在终于是时候了。当然，新时代的运河工程绝不是为了圆梦而建，它通过完善水陆综合交通大网络，能够显著提升物流效率，促进区域经济发展，从而进一步提升我们的综合国力。
新时代运河工程是中国科学技术水平的体现和再提升。上述六大运河大部分都位于工程地质条件极其复杂的地区，无论对工程规划设计还是建设施工技术的要求都非常高。以平陆运河为例，从西江分水直接通过平陆运河入北部湾虽然看起来很简单，但它对西江下游尤其是珠三角生态和航运的负面影响必须得到有效解决。如果处理不好，不仅会因西江下游水量减少而影响原有航道的运输，而且在特殊枯水期年份，可能导致珠三角海水倒灌，影响下游居民生活用水。
为解决这一问题，配套建设的百色、老口、西津等多个水利枢纽大大提高了上游的蓄水量，可有序调节珠江枯水期水资源，同时跨流域从郁江调水。为综合调控，节约用水，需要建设一系列复杂的船闸，这需要非常高的船闸设计技术。至于施工技术，也非常复杂。大部分运河都需要穿越地质条件复杂的崇山峻岭，没有技术的保证就完全没有可能。几十年来，我国建造了难以计数的大型船闸、桥梁、隧道，在这一过程中极大地提高了工程设计和建设技术，使我国在这些领域的技术水平在世界上稳居前沿。例如，西江长洲船闸创造了“四个世界第一”：在内河同一断面上船闸的线数、单向通过能力，互泄互灌省水船闸规模，闸室平面尺寸均居世界第一。相信通过新一轮运河建设，我国的水利工程规划水平、研发水平和建造技术将得到进一步提升。
新时代运河工程是中国宏观经济调控和优化的强大引擎。在当前的宏观环境下，系列新运河工程建造的战略意义更加凸显。由于各种综合因素的复杂影响，当前我国宏观经济整体表现为总需求不足。根据宏观经济学的基本理论，在经济低迷的时候，应对总需求不足的办法是采取积极的财政政策和货币政策进行刺激，即逆经济风向而动，而宏大的运河工程对经济的拉动作用是显而易见的。
根据相关学者的研究，与水利投资密切相关的部门包括水利建筑业、水利等专用设备制造业、水利管理业的投资乘数分别为2.201、2.014、3.241，简单平均值为2.485。这意味着上述六大运河工程的初始投资8307亿元最终带来的总投资将超过2万亿元，大约为20600亿元。至于对国民经济的整体影响，有学者根据不同模型测算出每单位水利投资对GDP的影响介于1.022-1.238个单位，平均值为1.13。这意味着运河投资能带来近万亿元GDP的增长（9387亿元）。这样的经济效益在经济低迷时期的效果是明显的。至于运河工程所产生的综合社会效应也是显而易见的，如推动科技进步、促进就业等。我国从古至今政府在工程建设方面采用的以工代赈就是明显的例证。
新时代运河工程是大国凝聚民心和鼓舞士气的重要抓手。运河工程是民心工程，已经建成的江淮运河和将于2026年建成的平陆运河得到了中央层面的大力支持。2019年，国家将平陆运河工程列入“十四五”规划和2035年远景目标，2023年12月，习近平总书记视察广西时强调，要“高标准、高质量建设平陆运河”。
党中央的支持迅速化为地方政府和民众的热情与干劲。2022年7月平陆运河工程可行性研究报告正式获批，仅仅一个多月后，2022年8月28日，平陆运河正式开工。于是，隆隆的施工机械声立即响彻整个运河工地，蓝图迅速变成运河的雏形，并眼见地延伸、长大。建设者们计划用52个月，即四年多时间建成这个庞大的工程。平陆运河总土方量约为3.39亿立方米，这意味着要在1560天的工期里平均每天开挖217308立方米的土方，即相当于每天挖出115个标准游泳池。“没有假期，只有工期”，这是运河建设者们的自豪和骄傲。建设者们极大的热情与地方政府和党中央的战略部署高度契合，形成了对中国经济的乐观预期，也必将化为中华民族伟大复兴的不竭动力。
（作者为上海交通大学安泰经济与管理学院教授、博导；上海市知识竞争力与区域发展研究中心主任兼首席专家）
【注：本文系上海市决策咨询重点项目“持续提升国际大都市社会生产力水平研究”（项目编号：2023-AW-29-B）和上海市软科学研究基地建设项目“知识竞争力研究”（项目编号：24692181000）阶段性成果】
【参考文献】
①陈振春、谢凌峰：《基于运量预测的赣粤运河开发综合效益》，《水利经济》，2024年第1期。
②《我国将筹建多条大运河》，《深圳特区报》，2024年8月8日。
③刘昆、董文锋、魏恒等：《平陆运河进行曲》，《广西日报》，2024年5月27日。
④孙晓波：《又一条超级运河，要来了？》，《中国新闻周刊》，2024年8月28日。
责编/孙垚 美编/杨玲玲
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