摘 要:全球生态治理是全球治理的重要内容。完善全球生态治理，建设生态友好型经济是共谋全球生态文明建设的应有之义，是推动全球可持续发展的现实需要，是推动构建人类命运共同体的必由之路。人类是一荣俱荣、一损俱损的命运共同体，保护生态环境是全球面临的共同挑战和共同责任，没有哪个国家能独善其身。国际社会应秉持人类命运共同体理念，坚持共商共建共享的全球治理观，推动共建公平合理、合作共赢的全球生态治理体系，携手建设生态友好型世界经济。
关键词:全球生态治理 生态友好型世界经济 习近平生态文明思想 人类命运共同体
【中图分类号】X321 【文献标识码】A
2024年11月18日，习近平主席在二十国集团领导人第十九次峰会第二阶段会议关于“全球治理机构改革”议题的讲话中提出：“在经济、金融、贸易、数字、生态环境等领域进一步凝聚国际共识，完善全球治理，促进平等有序的世界多极化、普惠包容的经济全球化。”“完善全球生态治理，建设生态友好型世界经济”是习近平主席提出的完善全球治理的五项主张之一，完善全球生态治理对我国全面推进人与自然和谐共生的现代化，与国际社会携手构建公正合理的全球治理体系，推进全球可持续发展，具有深刻的现实意义。
完善全球生态治理的重大意义
习近平总书记先后提出全球发展倡议、全球安全倡议、全球文明倡议，呼吁各国共同致力于建设持久和平、普遍安全、共同繁荣、开放包容、清洁美丽的世界，推动构建人类命运共同体。完善全球生态治理，建设生态友好型世界经济，对于构建人类命运共同体具有重大意义。
完善全球生态治理是共谋全球生态文明建设的应有之义
完善全球生态治理是全面推进美丽中国建设、共谋全球生态文明建设的内在要求。《中共中央 国务院关于全面推进美丽中国建设的意见》将“共谋全球生态文明建设”作为“健全美丽中国建设保障体系”的内容之一，完善全球生态治理已融入美丽中国建设。作为最大的发展中国家，中国致力于解决好自身的环境问题，也是对完善全球生态治理的重大贡献。在习近平生态文明思想的指导下，全面推进美丽中国建设，具有推进全球生态文明建设的世界意义。习近平总书记指出：“中国加强生态文明建设，既要紧密结合中国国情，又要广泛借鉴国外成功经验。”当前，我国生态环境保护结构性、根源性、趋势性压力尚未根本缓解，生态文明建设仍处于压力叠加、负重前行的关键期，生态环境改善基础还不牢固，生态环境安全压力持续加大，生态环境治理体系还须健全[1]。完善全球生态治理，同世界各国深入交流、互学互鉴，可在解决自身问题的同时，携手推进全球生态文明建设。
完善全球生态治理是携手应对当前全球环境风险挑战的急迫需求。人类进入工业文明时代以来，传统工业化迅猛发展，在创造巨大物质财富的同时也加速了对自然资源的攫取，打破了地球生态系统原有的循环和平衡，造成人与自然关系紧张[2]。近年来，气候变化、生物多样性丧失、荒漠化加剧、极端气候事件频发，给人类生存和发展带来严峻挑战。严重的物种灭绝现象正在发生，这会损害地球的完整性和地球满足人类需求的能力；遗传多样性正在衰退，威胁到粮食安全和生态系统的复原力，包括农业系统和粮食安全；生态系统的完整性和各种功能正在衰退。联合国政府间气候变化专门委员会（IPCC）第六次评估报告《综合报告》表明，更严重的热浪、更强烈的降雨和其他极端天气进一步加剧人类健康和生态系统面临的风险。
完善全球生态治理是推动共建公平合理、合作共赢的全球环境治理体系的必然要求。当前，世界百年未有之大变局加速演进，全球环境治理形势更趋复杂，全球生态环境问题政治化趋势增强，广大发展中国家在全球环境治理进程中话语权仍显不足，同时面临资金、技术和能力不足等困境，全球环境治理的公平性、合理性有待进一步提升。此外，完善全球生态治理，积极引导国际秩序变革方向，有助于凝聚共识、增进互信，应对当前生态环境领域国际博弈，为全面推进美丽中国建设提供更有利的外部条件，为共建地球生命共同体提供更有力的支撑。
完善全球生态治理是推动全球可持续发展的现实需要
建设生态友好型世界经济就是要推动世界经济绿色低碳转型，从本质上来讲就是要推动全球层面处理好高质量发展和高水平保护的关系，坚持以高水平保护支撑高质量发展，加快实现联合国2030年可持续发展目标。党的二十大报告指出：“推动经济社会发展绿色化、低碳化是实现高质量发展的关键环节。”习近平总书记指出：“高质量发展和高水平保护是相辅相成、相得益彰的。高水平保护是高质量发展的重要支撑，生态优先、绿色低碳的高质量发展只有依靠高水平保护才能实现。”绿色发展是高质量发展的底色，就其要义来讲，是要解决好人与自然和谐共生问题，是构建高质量现代化经济体系的必然要求[3]。“建设生态友好型世界经济”蕴含两方面的含义，一是在全球范围内推动产业生态化。站在人与自然和谐共生的高度谋划发展，把资源环境承载力作为前提和基础，自觉把经济活动、人的行为限制在自然资源和生态环境能够承受的限度内，在绿色转型中推动发展实现质的有效提升和量的合理增长。大幅提高经济绿色化程度，有效降低发展的资源环境代价[4]。二是在全球范围内推动生态产业化。自然生态是有价值的，保护自然就是增值自然价值和自然资本的过程，就是保护和发展生产力。完善全球生态治理，应对全球环境危机的同时，需要共同探讨如何将生态优势转化为发展优势，不断塑造发展的新动能、新优势，实现生态产业化，让良好生态环境成为人民生活品质、经济发展的增长点。从保护自然中寻找发展机遇，积极探索绿水青山转化为金山银山的路径，壮大“美丽经济”，使绿水青山产生巨大效益，促进经济发展和环境保护双赢，加快推进全球减贫进程，构建经济与环境协同共进的地球家园[5]。
完善全球生态治理是推动构建人类命运共同体的必由之路
习近平新时代中国特色社会主义思想的世界观和方法论，集中体现在“六个必须坚持”，“坚持胸怀天下”是其中之一。习近平总书记强调：“中国共产党是为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴的党，也是为人类谋进步、为世界谋大同的党。我们要拓展世界眼光，深刻洞察人类发展进步潮流，积极回应各国人民普遍关切，为解决人类面临的共同问题作出贡献，以海纳百川的宽阔胸襟借鉴吸收人类一切优秀文明成果，推动建设更加美好的世界。”2013年，习近平主席以“胸怀天下”的格局提出人类命运共同体理念，“人类生活在同一个地球村里，生活在历史和现实交汇的同一个时空里，越来越成为你中有我、我中有你的命运共同体”。如今，人类命运共同体理念得到国际社会广泛认同和支持，正在从理念转化为行动、从愿景转变为现实。习近平主席发起全球发展倡议，提出坚持发展优先、坚持以人民为中心、坚持人与自然和谐共生等，旨在推动构建全球发展伙伴关系，实现更加强劲、绿色、健康的全球发展。构建人类命运共同体是世界各国人民前途所在，完善全球生态治理是推动全球共同繁荣、共建清洁美丽世界的现实需求，是为人类谋进步、为世界谋大同，推动构建人类命运共同体的必由之路。
中国是全球生态治理的重要参与者、贡献者和引领者
早在1972年，我国政府派代表团参加联合国人类环境会议，掀开了我国参与全球生态治理的扉页。50多年来，我国的生态文明建设和全球可持续发展进程始终同频共振[6]，签约或签署加入50多项与生态环境有关的国际公约、议定书等，认真履行有关国际条约义务，承担环境保护责任，推动全球生态治理不断向前发展。党的十八大以来，我国紧跟时代、放眼世界，承担大国责任、展现大国担当，为全球生态治理贡献了中国智慧、中国方案和中国力量，实现由全球生态治理参与者到引领者的重大转变。
为全球气候治理注入强大动力
我国建设性参与气候变化国际谈判，通过领导人气候外交增强全球气候治理凝聚力，倡议二十国集团发表了首份气候变化问题主席声明，推动达成并率先签署《巴黎协定》，以中国理念和实践引领全球气候治理新格局[7]。2020年9月，习近平主席在第七十五届联合国大会一般性辩论上宣布：“中国将提高国家自主贡献力度”，彰显了我国愿为全球应对气候变化作出新贡献的明确态度。2021年9月，习近平主席出席第七十六届联合国大会一般性辩论时提出：“中国将大力支持发展中国家能源绿色低碳发展，不再新建境外煤电项目。”展现了中国负责任大国的责任担当。此外，我国尽己所能帮助发展中国家特别是小岛屿国家、非洲国家和最不发达国家提高应对气候变化能力，减少气候变化带来的不利影响，截至2024年10月，我国已与42个发展中国家签署53份气候变化南南合作谅解备忘录，推动气候变化南南合作成果不断涌现，为全球气候治理贡献中国方案。
在全球生物多样性治理进程中发挥重要作用
作为联合国《生物多样性公约》第十五次缔约方大会（COP15）主席国，我国引领国际社会推动达成“昆明—蒙特利尔全球生物多样性框架”（“昆蒙框架”）等一揽子具有里程碑意义的会议决定，为2030年前乃至更长一段时期全球生物多样性治理擘画了蓝图，标志着我国首次作为主席国领导和推动联合国环境领域重大议题谈判取得成功，在全球生物多样性治理的历程上打下中国烙印。发布《中国生物多样性保护战略与行动计划（2023—2030年）》，成为“昆蒙框架”通过以来全球第七个、发展中国家第一个完成战略行动计划更新的国家。联合相关缔约方以及联合国环境规划署、《生物多样性公约》秘书处等国际组织，牵头发起“昆蒙框架”实施倡议，进一步凝聚各方落实“昆蒙框架”的政治意愿。在“南南合作”框架下积极为发展中国家保护生物多样性提供支持，全球80多个国家受益[8]。宣布率先出资15亿元人民币，成立昆明生物多样性基金，在COP16期间宣布首批支持9个小额项目，将为15个发展中国家的生物多样性治理提供无偿资助。以生物多样性保护为前提，积极探索生物多样性保护与绿色高质量发展协同发展路径，陕西朝阳村自然保护小区协同保护与发展双赢、四川平武县挖掘生物资源带动生态扶贫等多个可持续利用案例入选“生物多样性100+全球典型案例”。
荒漠化综合防治履约成效显著
我国自1994年签署《联合国防治荒漠化公约》以来，认真履行公约责任义务，制定国家履约行动方案，积极参与全球荒漠化治理。持续推进荒漠化综合防治和“三北”等重点生态工程建设，推动53％的可治理沙化土地得到有效治理，荒漠化区域实现了生态保护与民生改善的良性循环。在全球率先实现了土地退化“零增长”、荒漠化和沙化土地面积“双缩减”，成为全球增绿贡献最大的国家和防沙治沙国际典范。库布其沙漠治理为国际社会治理环境生态、落实2030年议程提供了中国经验。“三北”工程被联合国环境规划署授予“全球500佳”奖章。联合国防治荒漠化公约秘书处两次授予我国“防治荒漠化杰出贡献奖”，称赞“世界荒漠化防治看中国”。推动“一带一路”共建国家荒漠化防治合作，成立中阿、中蒙荒漠化防治中心，在蒙古、中亚、非洲等地建立防沙治沙示范基地，为发展中国家防治荒漠化提供技术援助[9]。
深入推进绿色“一带一路”建设
促进绿色发展是我国支持高质量共建“一带一路”的八项行动之一。自2013年共建“一带一路”倡议提出以来，我国已与150多个国家和30多个国际组织签署共建“一带一路”合作文件，共建绿色丝绸之路是其中的重要内容。不断完善顶层设计，出台并推动落实《关于推进绿色“一带一路”建设的指导意见》《“一带一路”生态环境保护合作规划》《对外投资合作绿色发展工作指引》《对外投资合作建设项目生态环境保护指南》等一系列政策文件，为绿色“一带一路”提供政策指引。通过倡议成立“一带一路”绿色发展国际联盟、推动绿色项目实施、为共建国家和地区提供技术和能力建设支持等，让绿色切实成为共建“一带一路”的底色。联合国前副秘书长埃里克·索尔海姆表示：“中国提出的‘一带一路’倡议已成为全球许多绿色项目的载体，太阳能、风能和水电等项目为许多国家打造绿色走廊，拉动共建国家绿色产业和经济发展”。
为加快全球绿色低碳转型贡献了中国力量
党的十八大以来，全党全国推动绿色发展的自觉性和主动性显著增强，创造了举世瞩目的生态奇迹和绿色发展奇迹，走出了一条生产发展、生活富裕、生态良好的发展道路。从生态环境质量来看，2023年全国地级及以上城市细颗粒物（PM2.5）平均浓度为30微克/立方米，比十年前下降了54%，成为全球空气质量改善速度最快的国家。全国森林覆盖率达到了24.02%，本世纪以来全球新增绿化面积约1/4来自我国[10]。从绿色低碳发展来看，2023年中国非化石能源占能源消费总量比重增长至17.9%，煤炭消费占比从2013年的67.4%降至55.3%，碳排放强度较2013年下降超34%。
近年来，我国制造业在全球产业链供应链中的绿色低碳竞争优势不断显现，建成全球最大、最完整的新能源产业链，风电、光伏发电等清洁能源设备生产规模稳居世界第一，中国新能源装机规模约占全球的40%[11]，新能源汽车、锂电池、光伏产品“新三样”年出口突破万亿元大关。过去10年间，我国在可再生能源领域取得的巨大技术进步和大规模应用，有力推动了全球风电和光伏发电成本分别下降超过60%和80%[12]，与100多个国家和地区开展绿色能源项目合作，丰富了全球供给，缓解了全球通胀压力，为全球碳减排和绿色转型作出了巨大贡献。
此外，我国在臭氧层保护、化学品、海洋等全球生态治理领域贡献了中国力量。例如，我国自加入《关于消耗臭氧层物质的蒙特利尔议定书》以来，已累计淘汰消耗臭氧层物质总量约62.8万吨，占发展中国家淘汰量一半以上，同时累计避免了260多亿吨二氧化碳当量温室气体排放，为保护臭氧层、减缓气候变化作出积极贡献。
完善全球生态治理的重点方向
人类只有一个地球，面对全球性环境挑战，人类是一荣俱荣、一损俱损的命运共同体，保护生态环境是全球面临的共同挑战和共同责任，没有哪个国家能独善其身。为了我们共同的未来，国际社会应当秉持人类命运共同体理念，坚持共商共建共享的全球治理观，维护和践行真正的多边主义，坚持共同但有区别的责任原则，聚焦务实行动，推动构建公平合理、合作共赢的全球生态治理体系，全面落实2030年可持续发展议程，携手推进生态友好的现代化，保护好人类赖以生存的地球家园，实现世界的可持续发展。
携手应对气候变化挑战。坚定落实《联合国气候变化框架公约》及其《巴黎协定》确立的目标、原则及制度安排，推动落实技术、能力建设领域支持，落实发达国家为发展中国家提供资金、动员资金并确保出资透明度的义务，切实加强国际团结合作，为气候多边进程提供正能量和有利条件，务实推进公正绿色转型，落实发达国家率先减排并出资责任义务，同时以促进性、国家自主决定的方式，为各方搭建交流履约行动进展和最佳实践的平台，促进各方积极务实、重信守诺、合作落实《巴黎协定》。
合力推进全球生物多样性治理。维护公平合理的生物多样性保护全球秩序，切实履行《生物多样性公约》及其相关议定书，积极落实“昆蒙框架”，通过生物多样性保护推动绿色发展。加强行动，推动政策出台、资金技术到位、行动措施落地；加强协同，交流互鉴经验，共享技术资源，持续推进公约进程；加强团结，弥合分歧，相向而行，共建人与自然和谐共生的美好家园[13]。
全力推动全球荒漠化防治。认真履行《联合国防治荒漠化公约》，积极参与全球荒漠化环境治理，加强政策对话和信息共享，加强防沙治沙国际合作，共同推进全球荒漠生态系统治理，为实现2030年全球土地退化零增长和“G20土地退化倡议”远景目标、遏制土地荒漠化、建设美丽宜居的地球家园贡献智慧和力量。
共同打造绿色“一带一路”。坚持共商共建共享、开放绿色廉洁、高标准惠民生可持续的指导原则，以高质量共建“一带一路”八项行动为指引，完善推进高质量共建“一带一路”机制，落实“一带一路”绿色投资原则，持续深化绿色基建、绿色能源、绿色交通等领域合作，扎实开展绿色领域重点项目，推动共建“一带一路”绿色发展取得更大成效。
加快促进世界经济绿色低碳转型。以科技创新为驱动，推进能源资源、产业结构、消费结构转型升级，推动能源清洁低碳安全高效利用，推动全产业链“绿色化”发展，拓展绿色产业、清洁能源、绿色矿产、绿色技术、绿色投资和贸易国际合作，加强海洋塑料垃圾治理及蓝色经济发展合作，共同探索发展和保护相协同的新路径，为建设生态友好型世界经济、促进全球可持续发展作出积极贡献。
【本文作者为习近平生态文明思想研究中心副主任，生态环境部环境与经济政策研究中心副主任 俞海，生态环境部环境与经济政策研究中心高级工程师 姜欢欢】
注释略
责编：程静静／美编：石 玉