党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》指出，要健全促进实体经济和数字经济深度融合制度；加快推进新型工业化，培育壮大先进制造业集群，推动制造业高端化、智能化、绿色化发展。促进实体经济和数字经济深度融合，是以习近平同志为核心的党中央统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，深刻把握新一轮科技革命和产业变革新机遇作出的重大决策部署。党的十八大以来，我国实体经济和数字经济融合发展取得了显著成效，互联网基础资源发挥了关键支撑作用。
互联网基础资源主要指提供关键互联网服务的重要基础资源，包括域名、IP、路由等，及其服务系统和支撑服务系统的底层基础设施等。新时代，实体经济正与数字经济加速融合，对互联网基础资源提出新的要求，我们要进一步加强互联网基础资源创新发展，加快促进实体经济和数字经济深度融合。
深刻认识互联网基础资源创新发展对促进“实数融合”的重要意义
近年来，我国大力实施创新驱动发展战略，以数字产业化和产业数字化为抓手，积极推动实体经济和数字经济深度融合。促进实体经济和数字经济深度融合，必须加快适应高质量发展要求，摆脱传统增长路径，引领生产力跃迁，推动形成更具创新性、融合性的新质生产力。在促进实体经济和数字经济深度融合的过程中，互联网基础资源起到了重要支撑作用。
第一，互联网基础资源是支撑“实数融合”的关键要素。在实体经济和数字经济深度融合过程中，技术与数据等生产要素发挥着关键作用。下一代信息通信技术等前沿技术不断扩展“实数融合”的广度、深度和角度。互联网基础资源广泛应用于信息通信领域前沿技术中，并通过创新不断扩充应用场景。数据不仅作为生产资料在生产过程中发挥关键作用，同时也作为劳动对象被加工和处理以实现其价值。域名、IP和路由等资源渗透在数据要素的生成、流通、分配和消费等关键环节，通过综合应用提升数据要素核心价值。加强互联网基础资源的创新发展，提供高效、安全的技术支撑和服务平台，有利于驱动生产要素变革来赋能高质量发展，为构建新质生产力奠定坚实基础。
第二，互联网基础资源创新发展符合“实数融合”的发展趋势。实体经济和数字经济深度融合，旨在通过数字技术赋能实体经济，提升实体经济的生产效率和创新能力。5G、人工智能等前沿技术和大模型等新兴产业正在推动实体经济向高端化、智能化、绿色化发展。在此过程中，作为服务互联互通和数据传输交换的基本信息技术要素，互联网基础资源以不断创新为动力，以综合应用为手段，正在向安全高效、智能融合方向持续演进，从高效、智能等方面支撑人工智能等前沿技术快速发展，从资源供给安全、应用融合拓展方面满足移动互联网等新兴产业快速迭代，推动实体经济向高端领域迈进、向智能模式转型、向绿色方向发展。
第三，互联网基础资源创新发展是“实数融合”提质扩面的必然要求。实体经济和数字经济深度融合，能够增强实体经济综合竞争力，扩展实体经济发展领域。数字标识化是实体经济数字化的必经阶段，通过为实体世界每个对象赋予数字标识来实现其数字世界的精准识别和跟踪，完成物理世界和数字世界之间自由映射，最终实现信息的实时共享和优化。当前，以大数据、云计算等为代表的前沿信息技术和以移动互联网、算力网络为代表的新兴产业场景正在驱动“实数融合”不断向纵深发展，创新需求向多样化和多元化发展，应用场景向综合环境和交叉领域拓展。域名、IP和路由等互联网基础资源需要不断增强兼容性和适用性，才能支撑人工智能等前沿技术和卫星互联网等新兴产业向纵深方向驱动实体经济发展，持续赋能“实数融合”提质扩面。
准确把握互联网基础资源创新发展面临的新形势
在我国数字经济快速发展进程中，互联网基础资源供给持续丰富、技术不断演进，充分满足数字经济不同发展阶段的需求，在推动实体经济和数字经济深度融合的历程中发挥了重要作用。近年来，我国科技事业取得历史性成就、发生历史性变革，前沿技术实现新突破，新兴产业蓬勃发展，国际开放合作取得新进展，在此背景下互联网基础资源创新发展面临新的机遇、需求和挑战。
第一，前沿技术为互联网基础资源创新发展带来新机遇。近年来，人工智能、量子技术的前沿发展令人瞩目，引领传统行业发生链式变革。这些前沿技术从智能化、安全性等方面为互联网基础资源创新发展带来新的机遇。智能化方面，《智算产业发展研究报告（2024）》显示，我国超万卡集群（万卡集群指由一万张及以上计算加速卡组成的集群式高性能计算系统）的智算中心已超十个，亟须综合考虑地理位置、网络质量、设备类型等因素，开展智能寻址方面的互联网基础资源技术创新，以支撑智算中心高效稳定运行。安全性方面，量子技术的迅猛发展给密码学领域带来严峻的安全威胁，2023年底新型量子处理器成功突破1000量子比特大关，急剧缩小了破解传统密码的时间窗口，互联网基础资源服务依赖的传统密码学算法将受到量子计算的冲击，需适度超前研究后量子密码学、量子通信等技术在互联网基础资源领域的应用，下好互联网基础资源领域量子安全“先手棋”。
第二，新兴产业给互联网基础资源创新发展带来新需求。在科技创新驱动下，卫星互联网、Web3.0等新兴产业蓬勃发展，展现出巨大的潜力和活力。这些新兴产业从融合发展与安全管理等方面给互联网基础资源创新发展带来新的需求。融合发展方面，卫星通信技术与地面网络持续融合发展，陆地、海洋、天空乃至外太空的网络交织，形成立体化的复杂网络环境，带给互联网基础资源全新需求，要求其具备陆海空天一体化网络寻址和路由能力，以实现复杂网络环境中的最优路由编排。安全管理方面，Web3.0采用去中心化域名和去中心化身份（DID）等技术标识数字资源和数字身份。目前，国内外已出现以太坊域名服务（ENS）等数十种去中心化域名系统，其技术架构迥异、管理组织松散且一般都采用匿名、加密等技术，对互联网基础资源领域安全管理提出新的要求。
第三，国际态势给互联网基础资源创新发展带来新挑战。长久以来，美西方作为互联网的发源地，在互联网基础资源发展中具有先发优势。近年来，我国信息产业崛起推动国际互联网格局发生重大变化，给我国互联网基础资源创新发展在国际标准制定、国际治理等方面带来新的挑战。国际标准制定方面，如何充分利用我国在5G等多个信息技术领域的全球领先地位，深入挖掘相关领域对互联网基础资源的内在需求，牵头在国际互联网工程任务组（IETF）等国际组织中成立工作组并主导制定国际标准，将成为我国互联网基础资源创新发展从“跟跑”到“并跑”乃至“领跑”面临的新挑战。国际治理方面，根据第54次《中国互联网络发展状况统计报告》显示，截至2024年6月，我国网民规模近11亿，如何充分发挥我国网民约占全球网民五分之一的超大规模优势，强化在互联网基础资源管理分配等领域中的国际合作，助力推进互联网国际治理多边交流，进一步提升我国在互联网基础资源领域国际治理方面的议题设置权、规则制定权和国际话语权，将成为我国互联网基础资源创新发展实现弯道超车面临的新挑战。
大力推动互联网基础资源创新发展促进“实数融合”
习近平总书记强调，加快发展数字经济，促进数字经济和实体经济深度融合，打造具有国际竞争力的数字产业集群。要以促进实体经济和数字经济深度融合为战略目标，开展互联网基础资源创新发展，切实提升创新能力，激发应用潜能，适应前沿技术带来的新变化，有效支撑新兴产业下的应用场景，加快形成“实数融合”新动能。
第一，提升创新能力，筑牢“实数融合”技术根基。提升互联网基础资源领域的技术创新和成果转化能力，是支撑人工智能、量子技术等前沿技术发展，筑牢实体经济和数字经济深度融合技术根基的必由之路。技术创新方面，要加强互联网基础资源领域的战略规划与布局，在域名服务和IP路由寻址等互联网基础关键方向推动技术创新和机制创新。同时，要建立更加高效的联合攻关机制，共同解决互联网基础资源领域的基础性技术瓶颈和关键环节行业难题。成果转化方面，要强化企事业科研组织的主体地位，进一步健全目标导向、问题导向的科技计划项目形成机制，构建上下游紧密合作的创新联合体，促进产学研融通创新，及时将互联网基础资源领域的科技创新成果应用到具体产业和产业链上。
第二，激发应用潜能，拓展“实数融合”应用场景。从深度、广度和角度三方面激发互联网基础资源应用潜能，为促进各行业数字化转型、推动实体经济和数字经济深度融合注入新动力。深度方面，要结合5G、卫星互联网等网络建设与重点行业数字化转型需求，持续推动互联网基础资源在相关垂直行业的深度应用。广度方面，要围绕传统行业的数字化转型，立足不同行业特点和差异化需求，不断拓宽互联网基础资源应用的广度，满足传统行业高质量发展的新需求。角度方面，要从不同视角大力提升互联网基础资源支撑“人工智能+”的能力，深入探索互联网基础资源在智慧城市、智能制造、自动驾驶等新兴场景中的多维度应用。
第三，加强协同合作，优化“实数融合”治理环境。在当前构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局的背景下，在互联网基础资源领域加强国内协同合作、促进国际共享共治，对构建高效、有序、安全的实体经济和数字经济深度融合治理环境至关重要。国内协同合作方面，要积极推动互联网基础资源领域与国内其他行业的合作与交流，促进资源共享与整合，形成协同效应，培育互联网基础资源创新发展新业态、新模式，为实体经济和数字经济深度融合营造良好的发展环境。国际共享共治方面，要深化国际多边合作，主动发起互联网基础资源国际科技合作倡议，积极申办国际互联网工程任务组大会等国际会议，持续提升我国互联网基础资源行业的国际影响力，秉持构建网络空间命运共同体的理念，推动互联网基础资源共同发展，为实体经济和数字经济深度融合营造良好的国际环境。
