湖北省十堰市位于湖北省西北部、秦巴山区腹地、汉江中上游，辖4县1市3区和两个经济开发区，中心城区人口 120余万。拥有武当山、丹江水、汽车城三张享誉中外的世界级名片，是南水北调中线核心水源区、全国文明城市、国家生态文明建设示范市、全国“两山”实践创新基地、国家森林城市、国家园林城市、中国气候宜居城市，被湖北省委赋予绿色低碳发展示范区的战略定位。
近年来，湖北十堰市面对经济下行的困难与挑战，迎难而上砥砺奋进，财政工作迈上新台阶，荣获全国财政系统先进集体称号。政府采购作为财政部门的重要职能职责，该市坚持以开拓创新、规范采购为重点，充分发挥政府采购在财政支出管理、国家宏观调控中的重要作用，取得了良好的经济和社会效益，各项业务指标位列湖北省第一梯队。
强化政治担当，找准“定盘星”
当前国际局势动荡、全球经济下行，给各国经济社会发展增加了诸多不确定因素，对政府采购工作也提出了新的更高要求。政府采购工作如何在危机中育先机、于变局中开新局？2024年国办印发《政府采购领域“整顿市场秩序、建设法规体系、促进产业发展”三年行动方案（2024—2026年）》，充分体现了党中央、国务院和财政部在优化营商环境、促进产业发展方面的决心和意志。因此，持续优化政府采购营商环境、促进产业发展既是推动十堰市经济社会高质量发展、构建现代政府采购制度的重要举措，也是检验十堰市“政治站位”高不高、“四个意识”强不强、“两个维护”坚决不坚决的“试金石”。
强化改革创新，当好“探路者”
作为财政管理和预算执行的重要环节，政府采购“有形之手”嵌入了经济运行的方方面面，对经济社会发展发挥着重要的导向和促进作用。党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》，从多个方面对政府采购进行了重要部署，如“加大政府采购自主创新产品力度”“优化政府绿色采购政策”等。政府采购规模大、影响面广，如何规范发展、充分发挥作用关系重大。为落实《决定》的重要部署，十堰市政府采购积极探索实践路径。一是积极构建统一市场制度。深入贯彻落实政府采购统一大市场相关制度，进一步强化采购人主体责任，推进十堰市政府采购标准化、规范化。二是全面推行政采领域信用管理机制。加强政采领域诚信体系建设，制定印发《十堰市本级政府采购市场主体信用评价管理暂行办法》，对政府采购代理机构、供应商实行“红灰黑”名单制度，营造守信激励、失信约束的良好氛围。三是常态化开展政府采购“四方评价”。依托湖北省政府采购数据汇聚平台、政府采购电子化交易平台等数字化手段，实现参与政府采购活动的采购人、供应商、代理机构、评审专家四方当事人在采购环节开展互评、追评，并加强评价结果合理运用。四是积极开展绿色建材试点。研究制定政府采购支持绿色建材促进建筑品质提升试点实施方案，细化责任分工，抓好工作配合，做好政府采购支持绿色建材政策实施试点各项工作，助力绿色低碳发展示范区建设。
强化服务意识，唱好“主旋律”
准确把握国务院办公厅《行动方案》要求及省、市优化营商环境工作部署，积极优化政府采购营商环境、促进产业发展。一是促进政采合同融资增量扩面。强化融资政策宣传力度，持续动员采购单位向中标（成交）供应商主动宣传融资政策，亮明支持态度，进一步疏导供应商融资顾虑，增强供应商融资意愿。强化信息公告全链条监管，常态化开展网上巡查，督促采购单位及时、准确备案政府采购合同和发布项目信息公告，配合锁定回款账户，确保融资项目信息链条完整全面，提高融资效率。二是助力脱贫地区乡村产业振兴。印发《关于做好政府采购脱贫地区农副产品工作的通知》，进一步明确预留份额比例、预留金额、完成时限等要求。同时，通过数据跟踪、电话督促、情况通报等形式对农副产品采购工作进行督办指导，稳步推进采购进度。三是支持中小企业发展。落实中小企业预留份额政策，要求采购人将200万元以下的货物、服务项目及400万元以下的工程项目，原则上全部面向中小企业采购，超过前述金额的项目中适宜由中小企业提供的，预留40%以上面向中小企业采购。
强化监督执法，打好“组合拳”
紧盯政府采购领域政策制度执行不到位等突出问题，联合相关部门开展协同监管，提高监管质效。一是依法依规处理政采投诉、信访、举报事项。严格按照《政府采购质疑和投诉办法》《信访条例》等相关规定，不断规范政府采购投诉、信访、举报件处理程序。建立质疑快处、投诉调解、投诉快处、质疑投诉延迟追索机制，进一步优化质疑投诉处理程序，积极化解政府采购争议纠纷。二是扎实开展违法违规行为专项整治。继续按照财政部、省财政厅部署安排，开展政府采购领域违规违法行为专项整治。强化整治结果运用，选取典型案例曝光，建立约谈、整改及责任追究机制，进一步规范政府采购市场秩序。三是强化采购人主体责任。采取现场集中、网络视频、开展网上答题等形式组织开展政府采购业务培训及交流，进一步提升采购人业务能力及政策水平。以问题为导向，常态化开展预算单位专项检查，按照五年一轮计划，针对采购单位预算编制不规范、内控制度不完善、采购需求不明确、信息公告发布不及时等问题逐一分析“把脉”，查找痛点堵点，提出整改意见，以查促管、以管促提。
据悉，十堰市政府采购将以市场主体需求为导向，以深化政府采购改革为抓手，以“三年行动方案”为主线，以服务绿色低碳示范区建设为目标，在提高政治站位、强化制度设计、提升服务水平、规范监督管理上持续用力，进一步激发市场主体参与政府采购活动的积极性，着力营造公开透明、公平公正、诚实守信的政府采购营商环境，更好地服务南水北调核心水源区高质量发展。
（作者：邹晓 王瑞 贾俊雅，湖北省十堰市财政局）
