党的二十届三中全会提出“必须统筹新型工业化、新型城镇化和乡村全面振兴”，2024年12月的中央经济工作会议强调提出“因地制宜推动兴业、强县、富民一体发展，千方百计拓宽农民增收渠道”。县域兴，则国家兴。县域是国民经济和社会发展的基本单元，是实现共同富裕的重要载体，是我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大的重要基石。我国有1800多个县域基本单元，国土面积占全国的90%以上，人口超过全国的一半，GDP超过全国的三分之一。但是，目前我国县域间、县域内依然存在发展不平衡不充分的问题。一体推进兴业、强县、富民，势在必行。
兴业、强县、富民，形成县域发展有机整体
兴业是根本。根深叶茂，本固枝荣。产业是价值创造的源头，强县和富民都离不开县域产业发展。2023年，地区生产总值超过千亿元的县域有54个，将“小商品”做成“大产业”的义乌，地区生产总值更是迈过2000亿门槛。这些千亿大县无不是以做强做大产业为根基。在产业做强的同时，富民得到了根本保障。
强县是保障。百舸争流，奋楫者先。县际竞争是我国经济发展的重要动力，这种竞争不是GDP赛跑，而是改革赛跑。强县的“强”是全方位加强，既包括加强经济建设，也包括加强公共服务、生态保护、社会治理等各方面，既包含市政公用设施、公共服务设施等硬件建设，也包含公共服务、基层治理、促进城乡要素流动等方面的制度建设。强县为兴业和富民提供了硬件支撑和制度保障。
富民是目标。民之所需，力之所至。富民的要求，回答了政绩为谁树、树什么样的政绩、靠什么树政绩的县域治理重大问题。发展的政绩不仅要看纸面上的指标数据，更要看人民的生活好不好、民生是否改善、生态是否良好、社会是否进步。这“四看”构成富民的基本要求。只有牢牢抓住富民这一目标，才能保证兴业和强县不失力、不偏向。
兴业、强县、富民，需要抓住“三个关键”
统筹兴业与强县，关键在优化营商环境。2024年12月的中央经济工作会议提出，必须统筹好有效市场和有为政府的关系，形成既“放得活”又“管得住”的经济秩序。塑造良好营商环境是构建县域经济秩序的重要抓手。经济强县往往也是开放强县，一个县的发展离不开繁荣的县外贸易与适度的外来人才集聚。吸引资本和人才的关键就在于创建良好的营商环境。一方面，做好市场服务，将优化营商环境看作“一把手”工程，健全优化营商环境工作任务分配机制，探索建立“企业吹哨、部门报到”工作机制，让企业在县内安心发展、放心发展、舒心发展。另一方面，大力提振县域消费、提高县域投资效益，促进县域经济循环。聚焦县域产业优势和重点，进一步完善财政支持、税收优惠、金融服务等政策，以政府投资有效带动社会投资，实施降低全社会物流成本专项行动，提升工业品下行和农产品上行效率。
统筹兴业与富民，关键在利益联结机制。利益联结是实现稳定公平价值转移的基本保障，能够激发百姓致富活力和企业创造力。只有让老百姓劳有所得，企业经营有所获，才能形成产业发展的良性互动。目前，我国部分企业生产经营困难，群众就业增收面临压力。解决这两方面问题，需要进一步完善企业与群众互惠互利、抱团取暖的利益联结机制。一方面，着力推动农业生产与现代化大生产、大流通、大市场有机衔接，打通大户、生产基地、金融保险、农资供应、精深加工、批发零售等各个环节，构建分工协作高效、品牌共创共享、利益联结紧密的“龙头企业+农民合作社+家庭农场”联合联营模式。另一方面，形成新型农业经营主体与农户之间利益联结方式，以家庭农场、专业合作社、龙头企业等为核心，推进股份合作、订单合同、服务协作、流转聘用等利益联结模式，让农民更多分享产业增值效益。
统筹强县与富民，关键在重点项目布局。2024年12月的中央经济工作会议提出，优化财政支出结构，提高资金使用效益，更加注重惠民生、促消费、增后劲。那么，县域如何优结构、提效益？这就需要把强县和富民统一起来，既善于集中资源办大事，又注重激励创业增收和勤劳致富。一方面，因地制宜，聚焦本地资源禀赋和产业基础，以政府投资有效带动社会投资，重点布局发展1-2个主导产业，加大财政和金融投入力度，培育产业集群“群主”企业，做大产业链“链主”企业，做强产业链骨干企业和行业领军企业。另一方面，构建县城、集镇和村庄一体发展格局，着重布局一批增收带动能力强的“十五五”重点项目。具体来看，县城以服务业为主，集中布局一批商贸流通和现代服务企业，强化中心角色和对外窗口作用，集镇以制造业为主，集中布局一批加工与仓储基地，构建制造业基地和交通枢纽，村庄则应加强农业现代化，发挥其在食品供应、生态保护、文旅发展上的关键作用。
作者：李顺强，系北京市习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心特约研究员；张琦，北京师范大学中国乡村振兴与发展研究中心主任、教授