党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》提出，“健全生态产品价值实现机制”。湖南省怀化市鹤城区地处武陵、雪峰两大山脉山麓，是地球同纬度生态最良好的区域之一、中国九大生态良好区域之一、国家重点生态功能区、国家生态文明建设示范区。
对比先进地区，鹤城推进生态产品价值实现机制建设存在一些困境与挑战。一是生态产品价值实现产业化不高，农业林业初级产品较多、科技含量不高，产品附加值低，符合生态工业发展方向的新兴产业总量较小，优势旅游资源开发利用不充分、市场占有率不高。二是生态产品价值实现机制不畅，GEP核算体系机制不健全，还未形成生态资源统计和价值核算体系，生态资源权益交易基础不完善，森林生态产品存在“归谁有”“归谁管”“归谁用”等问题，缺乏森林生态产品价值实现利益共享机制，土地、林权分散布局，缺乏统一高效的生态资源产品基础数据及其监测、评价数据和统一的资源交易信息平台，产业基金、绿色金融等介入较少，适用于生态资源和产品的融资工具、金融产品刚刚起步。三是生态产品价值实现支撑力不足，专家智库和专业人才缺乏，本级财政用于生态保护补偿的经费十分有限，生态资源没有形成规模化、集群化、市场化。
建立健全生态产品价值实现机制，是贯彻落实习近平生态文明思想的重要举措，是践行“绿水青山就是金山银山”理念的关键路径。
要重实体，不断打造生态经济发展新常态。有序调优产业布局，严格落实“三线一单”生态环境分区管控，统筹生态分级控制区划分，明确生态建设重点区域全面禁止排污型企业、规模化养殖业发展，经济发展区域规划预留合规企业发展空间。不断丰富生态经济业态，优化发展生态农业，推进信息技术与农业生产有效融合，助推主流农产品产业化发展，提升绿色优质农产品供给能力，拉伸农产品精深加工产业链；创新发展生态林业，通过造林抚育、林分改造等措施提高林业“含绿量”，夯实绿色金融基础，推进林权规范有序流转，有效对接社会投资经营主体进行产业化开发、规模化经营，创新林下空间流转，做大本地特色林下产业项目；大力发展生态工业，壮大新能源产业，提升产业发展的续航能力，积极承接珠三角、长三角产业转移，招商引进和培育生态化产业；加快发展全域生态康养旅游产业，以良好的生态、清新的空气为卖点，以休闲养生为主题，全力打造生态康养旅游品牌，实现旅游、康养休闲融合发展。
要解难题，打通生态资源变资产关键环节。破解“度量难”，全面摸清自身绿色资源家底，建立生态资源名录和生态资源价值核算技术方法、标准、规范；加快理顺自然资源资产所有权、使用权、经营权、收益权、转让权，依托自然资源统一确权登记，明确权责归属。破解“交易难”，组建政府独资或控股的自然资源运营公司，推动自然资源一体化收储、平台化运营，促进供需双方高效对接；整合自然资源、生态环境、水利水务、农业农村、气象林业等部门数据，搭建生态数据信息共享平台，实现共建共享。破解“变现难”，谋划储备一批符合本地发展实际、有潜力、可操作的绿色项目，探索林业碳汇开发和储备，推动林业碳汇项目入库，促进资源环境权益、碳排放权和碳汇交易。破解“抵押难”，制定出台环保信用评价管理办法、生态信用行为正负面清单等生态信用制度；拓宽生态资源资产可抵押物范围，鼓励金融机构创新“两山贷”“生态贷”等信贷产品。
要补短板，强化生态产品价值实现支撑力。补顶层设计短板，制定出台创建全国生态产品价值实现机制试点实施方案，配套制定资源能源节约利用、生态环境保护利用、生态产业发展等专项规划，邀请专家、学者与相关部门共同研究生态产品价值实现机制设计及实现路径，并将理念和要义融入到“十五五”规划。补智力短板，与高等院校、科研院所等合作，加强政策研究，强化路径创新和人才培养；与有生态资源资产评估咨询资质的评估机构合作，试行生态产品清单编制、价值核算、标准建立等方面的区域方案。补资金短板，精准把握国家和省政策导向、资金投向，找准与区域发展、产业布局、民生需求契合点，在原有国家重点生态功能区转移支付的基础上，探索其他重点领域生态综合补偿试点，最大限度争取政策和资金支持；设立生态产品价值实现专项资金，按照财政补助、金融贷款、集体经济组织自筹、社会资本捐资等“1+1+1+N”模式筹集资金，实现村集体资产、资源、资金有效盘活。（作者：曾祥国、田鸿）
