在2025年1月14日召开的湖南省第十四届人民代表大会第三次会议上，毛伟明省长在《政府工作报告》中擘画了湖南经济社会发展的蓝图，设定地区生产总值增长5.5%左右的主要预期目标。达成这一目标，需深度践行稳中求进、以进促稳、守正创新、先立后破、系统集成、协同配合的发展理念，聚焦提升“高”的标识度，实现收官、统筹、民生维度的高质量、高效率、高水平发展，全方位提升湖南在全国经济格局中的位势。
一、以资本市场为杠杆，撬动招商引资新效能
在全国统一大市场的宏观语境下，招商引资模式的创新迭代成为湖南经济发展的关键命题。湖南省委、省政府将招商引资置于“一把手工程”的战略高度，其中资本招商、基金招商、并购招商等新兴模式成为破局关键。并购招商，本质上是地方政府下属国企运用并购重组这一市场化手段，控股优质企业，实现产业资源的优化整合，引入国内外优势企业，为地方产业升级注入新动能。
上市公司作为资本市场的核心主体，拥有多元且优质的融资渠道与资源，其数量与质量与地方经济发展呈显著正相关。湖南省市地方国资应基于产业基础与经济实力，精准筛选并购标的，通过收购上市公司，深度整合平台资源，激活特色产业发展潜能，提升区域经济的核心竞争力，实现地方经济与资本市场的良性互动。
二、依托资本市场，重塑开发区（园区）发展范式
随着《湖南开发区条例》明确园区平台公司退出政策性融资功能，资本市场在开发区（园区）发展中的作用愈发凸显。目前，湖南已形成较为完备的产业集群体系，涵盖5个国家先进制造业集群、15个国家中小企业特色产业集群、20个省级先进制造业集群以及26个省级中小企业特色产业集群，共计66个。若每个产业集群开发区（园区）通过并购招商控股1 - 2家上市公司，将新增至少66个上市公司，这一举措将从根本上增强开发区的内生发展动力，实现国有运营从“融资驱动”向“投资驱动”的战略转型，推动业务多元化发展，提升国有运营企业在专业化运营、产业投资及资本运作等方面的能力，助力产业集群招商，培育“专精特新”企业，加速科技成果转化，为未来产业培育奠定坚实基础。
三、借助资本市场，推动湖南国企实现质效飞跃
推动国企集团整合优质资源向上市公司集中，通过资产重组、吸收合并、跨市场运作等资本运作手段，盘活存量资产，优化资产配置。同时，以市（县、区）为单位，在产业集群开发区（园区）开展并购招商控股上市公司，预计可新增至少66个上市公司，大幅提升资产证券化水平。在此过程中，应优化国有控股上市公司管理机制，将研发投入视同利润纳入经营考核，完善股权激励和员工持股机制，将市值管理水平纳入考核评价体系，鼓励通过增持回购等市场手段提升合理估值，实现国有资本的保值增值与国企的高质量发展。
四、善用资本市场，赋能传统产业升级与优势产业进阶
各地市应从政策层面完善对已上市公司再融资、并购重组项目的支持体系，为上市公司“走出去”提供全方位的便利服务，涵盖投融资审核、出入境证件办理、社保税收服务等领域。鼓励产业链头部公司立足主业，开展创业投资、股权投资，推动产业资源的优化配置。支持现代石化、绿色矿业、食品加工、轻工纺织等传统产业上市公司通过再融资、发债等方式筹集资金，实施并购重组，加速技术升级与产业转型。同时，巩固工程机械、轨道交通装备、现代农业、文化旅游等优势产业，充分发挥已有上市公司的资源整合与协同效应，推动先进制造业集群提质升级，培育世界级产业集群，提升湖南产业在全球产业链中的地位。
五、深度融合资本市场，培育新兴产业与新质生产力
全省应强化统筹协调，聚焦数字产业、新能源、大健康、空天海洋产业等新兴产业，培育新质生产力。以“专精特新”企业为着力点，拓宽融资渠道，提升企业竞争力。积极争取国家新一批战略性新兴产业集群和先进制造业集群布局，促进产业高效集聚发展，构建新兴产业生态体系，实现经济发展动能的转换与升级。
六、运用资本市场，前瞻布局未来产业发展新赛道
在人工智能、生命工程、量子科技、前沿材料等未来产业领域，湖南应提前布局，以“4 + 4科创工程”为引领，加大对“大院大所大企”的引进力度，积极争取国家实验室和国家重点科技基础设施布局，推动科研设施和仪器共享，提升科技创新能力。发挥芙蓉科技创新基金和并购基金的引导作用，强化创新平台的成果导向，加强未来产业基础与应用研究，促进科技成果省内转移转化。同时，借鉴国际先进经验，优化科研发明专利、知识产权归属机制，激发创新主体活力，并学习各省市的成功经验，在未来产业培育方面实现新的突破，抢占未来经济发展的制高点。
综上所述，湖南应强化全省统筹，深度挖掘资本市场潜力，用好用活资本市场。金芙蓉基金总规模达3000亿，整合运用约600亿资金收购控股66个上市公司，结合现有的146家上市公司，实现资本市场的高质量发展，进而全方位驱动湖南经济迈向新高度，提升湖南在全国经济版图中的战略地位，为经济高质量发展注入源源不断的动力。
（50人独立经济学家论坛成员、湖南正银投资管理有限公司创始人 王正斌）
