编者按：献策映初心，履职不停步。一年一度的全国两会，是汇聚民智、共商国是的盛会，也是展现代表委员履职风采的重要平台。一条条建议、一份份提案，既是凝聚民意的“任务书”，更是擘画蓝图的“施工图”。进入两会时间，人民论坛网特别推出“两会国是厅”专栏，聚焦两会热点，聆听代表委员声音，展现新时代代表委员的责任与担当。
全国人大代表，中国航发湖南动力机械研究所专职总师、首席技术专家 单晓明
一、背景
“低空经济”毫无疑问是2025年开年热词，作为新质生产力和新兴产业的典型代表，低空经济已成为经济高质量发展的“新赛道”。但截至目前，低空经济发展的必要资源——空域仍无法完全得到保障；现有空中交通管制系统无法简单“复制”服务于城市的低空立体交通；且低空安全管理隐患较大，“非法改装”无人机的“黑飞”对国家安全、民航飞行安全以及人身安全都造成了危害，长此以往，安全问题将掣肘全行业的发展。低空立体交通管理和低空安全管理体系的改革迫在眉睫。
二、空中交通管理面临挑战
（一）空域管理改革不彻底
全国空域面积广大、需求复杂多样，全面划设空域短时间内难以完成。
（二）低空立体交通管理体系不健全
规则缺失。低空飞行与地面交通（包括公路、铁路和水路）的高度基准不一致，航图和地图无法统一，却又有重叠；缺少全交通系统统一的优先分级和避让规则的情况下，难以构建安全有效的运行体系。
智慧交通系统不完善。航路划设涉及四维时空，规划复杂度远高于平面交通；而城市净空障碍物多且变化大（如高压线、塔吊、气球等），环境复杂程度远高于高空；加之低空空域需统筹无人机、有人机混飞，飞行量激增使管理难度呈指数级上升。光凭人力难以实现兼顾效率和安全性的高效运行，而智能化的立体交通指挥系统仍未建立。
（三）低空安全管理乏力
监测系统不完善。虽然民航局已建成基于广播式自动相关监视（ADS-B）和北斗系统的低空监视网络，可实现10米级水平定位和秒级被动监视。但微型无人机并未强制要求安装ADS-B设备，且雷达反射截面（RCS）低至0.01㎡，传统雷达漏报率达30%，“低慢小”目标主动监测困难。
无人机反制体系落后于无人机发展。一是被动反制方面，基于卫星定位的地理围栏系统的标记工作进展滞后，全国大多数区域未能纳入地理围栏的保护范围。机场、油库、监狱、电站、港口、政府机构等重点目标的无人机侦测反制装备也不齐全。二是主动反制方面，虽然主动反制技术已逐步从单一频段干扰向集成激光、微波与AI决策模块的“软硬结合”复合防御技术迭代，但尚未全面普及，基层公安反制设备配备不足，反制手段受限。
三、相关建议
建议中央空管委牵头，空军、交通运输部（含民航局）、公安部交通管理局配合，将低空立体交通按行政区域授权地方政府管理。可选择低空空域管理基础较好的省份（如湖南省）试点授权地方政府管理低空空域，并选择地级市先行试点，积累经验后再推广至全国其他省份、直辖市。具体建议如下：
空域管理方面：继续优化低空空域管理权责，在四川、湖南等具备成熟经验的省份，试点授权地方政府管理低空空域，中央空管委作为空域管理使用总统筹，负责军地民三方空域使用协调，空军主要负责军事飞行训练安全并协助中央空管委做好统筹，民航局负责运输航空行业管理并指导地方政府管理低空空域。
低空立体交通管理方面：明确试点城市地方政府作为低空立体交通安全责任的主体，授权其统一负责低空交通管理职责。在民航局（含空管局）垂直管理到省一级的基础上，将低空空中交通行业管理授权给试点城市交通管理局，实现低空与地面立体交通的统一管理，建立智能化立体交通管理系统，逐步完善低空立体交通规则；而低空立体交通安全事故责任认定、无人机登记以及驾驶员管理职责交给交通警察部门，并接受公安、民航双重管理。
低空安全管理方面：将试点城市低空安全交由公安部门统一管理。由公安部牵头、民航局、地方政府配合，建立国家飞行动态威胁评估以及无人机反制平台，实现无人机风险分级响应；由公安部门整合民航和地方政府空管部门数据，并通过训练AI系统利用城市摄像头实现飞行器识别、运动轨迹分析功能，补强低空监视网络，提升复杂环境监测能力；部署分层反制技术，为机场、政府机关、加油站、变电站等重要设施配备必要的探测、反制设备；为警察部门配备捕捉网以及非动能拦截技术（如声波定向干扰、磁力捕获）；为武警部门配备高功率微波和激光击落技术等。
强化考核督办：地方政府按照《中华人民共和国民用航空法》要求，加强对净空环境、电磁环境保护，确保飞行器低空飞行具有安全的环境，并将该项工作纳入政绩考核体系。
