编者按：献策映初心，履职不停步。一年一度的全国两会，是汇聚民智、共商国是的盛会，也是展现代表委员履职风采的重要平台。一条条建议、一份份提案，既是凝聚民意的“任务书”，更是擘画蓝图的“施工图”。进入两会时间，人民论坛网特别推出“两会国是厅”专栏，聚焦两会热点，聆听代表委员声音，展现新时代代表委员的责任与担当。
全国政协委员、河北省政协港澳台侨和外事委员会主任、民建中央委员、省政协常委范社岭（照片由委员独家提供）
党的二十大报告明确提出，要“完善产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等市场经济基础制度，优化营商环境”，并将“促进民营经济发展壮大”作为构建高水平社会主义市场经济体制的重要内容。2月17日，中共中央召开民营企业座谈会，习近平总书记发表重要讲话。贯彻落实好习近平总书记重要讲话精神，需要政府、市场、社会多元主体协同发力，充分利用数字化和智能化手段，将制度优势转化为治理效能，让民营企业真正感受到“办事不用求人、规则公平透明、权益保障有力”，推动民营企业高质量发展。
为此建议：
一、以制度创新为核心，构建公平竞争的市场生态
公平竞争是市场经济的灵魂，也是民营企业发展的根基。推进营商环境建设，需以制度创新为核心，打破隐性壁垒，构建“非禁即入”的开放体系。一是要持续深化“放管服”改革，全面推行负面清单管理制度，清理妨碍统一市场和公平竞争的政策文件，消除所有制歧视和地方保护主义。二是要完善要素市场化配置机制，推动资本、土地、技术、数据等要素向优质民营企业流动，为民营企业创造更多的新机遇，提供更广阔的发展空间。三是建立清理政府（国企）拖欠企业债务偿还机制，帮助企业家解决实际困难。从法律上要明确各级法院主体，对应立案的要及时立案，防止行政干涉立案，对应立而不立的要依法追究法院责任；从行政上要明确政府（国企）主体，负责清欠工作，夯实工作方案，明确职责分工，确保清欠有序推进。建立健全清欠台账，全面梳理政府拖欠企业账款情况，包括金额、时间、项目等信息，做到底数清、情况明，并对额度较大的拖欠主体进行挂牌督办。可通过财政资金安排、合理利用新增地方政府专项债、与企业签订还款协议等方式，让企业心中有底数。强化约束惩戒机制，对零清偿、进度慢的部门和单位进行通报和处罚，对瞒报漏报、恶意拖欠等行为加大查处问责力度，情节恶劣的公开曝光。建立长效防范机制，防止新增拖欠，严格规范政府投资项目审批，确保项目资金来源明确，从源头上杜绝拖欠问题的产生。
二、以法纪保障为基石，增强企业发展定力
法治是最好的营商环境。一是加快完善产权保护、合同执行、破产重整等领域的法律法规，建立知识产权快速维权机制，以环境优化激励企业技术创新。二是建立纪委监委与法检等执法部门沟通机制，防止企业家反映的问题在纪委监委得到解决却因机制不畅通导致相关判决依然有效。三是建立“涉企行政执法免罚清单”制度，对轻微违法行为，应给予容错纠错，既维护市场秩序，又为企业提供了稳定政策预期。同时，应健全企业合规指引体系，推广“柔性监管”“智慧监管”，科学认定因政府欠债造成的企业失信问题，并给予保护，避免运动式执法对民营企业正常经营造成干扰。
三、以数字赋能为抓手，提升政务服务效能
数字化转型正在重塑营商环境建设范式。通过搭建“一网通办”政务服务平台，推动跨部门数据共享和业务协同，可将企业开办、施工许可、跨境贸易等事项办理时间大大压缩，实现政策精准推送、诉求直达政府，显著降低制度性交易成本。还需前瞻布局数字基础设施，支持民营企业参与工业互联网、人工智能等新基建，在数字化转型中培育新质生产力。
四、以要素供给为支撑，破解企业发展瓶颈
针对企业融资难、用人难、创新难等痛点，构建全方位支持体系。在金融领域，完善多层次资本市场体系，扩大知识产权质押融资、供应链金融等创新工具应用。在人才方面，推动校企合作定制化培养，建立产业工程师协同创新机制。在技术创新上，鼓励龙头企业牵头组建创新联合体，通过“揭榜挂帅”机制，攻克“卡脖子”技术。
五、构建亲清政商关系，持续优化软环境
建立常态化政企沟通机制，通过定期与企业家座谈、营商环境观察投诉等渠道，形成“问题收集—交办督办—反馈评价”闭环；可推广设立“企业家日”，领导与主要企业结对子，助力问题及时解决。弘扬企业家精神，完善民营企业荣誉表彰体系，让合法经营、贡献突出的民营企业家在社会上有地位、政治上有荣誉、法律上有保障。
