编者按：献策映初心，履职不停步。一年一度的全国两会，是汇聚民智、共商国是的盛会，也是展现代表委员履职风采的重要平台。一条条建议、一份份提案，既是凝聚民意的“任务书”，更是擘画蓝图的“施工图”。进入两会时间，人民论坛网特别推出“两会国是厅”专栏，聚焦两会热点，聆听代表委员声音，展现新时代代表委员的责任与担当。
全国人大代表，上海市高级人民法院党组书记、院长 贾宇（照片由代表独家提供）
习近平总书记指出：“当前我国社会结构正在发生深刻变化，尤其是新兴领域迅速发展，新经济组织、新社会组织大量涌现，新就业群体规模持续扩大，社会工作面临新形势新任务，必须展现新担当新作为。”
加强灵活就业人员合法权益保障是保障灵活就业人员生活、促推社会和谐稳定的现实需要。灵活就业人员数量庞大，其就业形式多样，但收入不稳定，劳动关系认定复杂，社会保障不足，导致许多灵活就业人员面临生活困境。修订相关法律规定，完善社会保险制度，扩大参保范围，保障其基本生活需求，能够助力构建和谐稳定的社会秩序。
加强灵活就业人员合法权益保障是强化平台企业责任、推动平台经济发展的重要举措。部分平台企业通过模糊劳动关系来规避社保缴纳等责任。修订相关法律规定，能够明确平台企业在劳动者权益保障上的责任，促使平台规范运营，积极履行义务。同时，加强灵活就业人员权益保障，能够提升劳动者的职业安全感和满意度，从而促进平台经济健康有序发展。
加强灵活就业人员合法权益保障是推进公平就业、增强社会保障的重要内容。灵活就业人员与传统就业人员一样，都为社会创造价值，应得到平等对待。但现实中，他们在就业机会、劳动报酬、社会保障等方面往往处于劣势。修订相关法律规定，健全社会保障体系，进一步明确社会保险、意外险和健康医疗险缴纳主体和覆盖范围，让“五险一金”更广泛地覆盖灵活就业人员，从而消除就业歧视，营造公平的就业环境，有助于构建更加公平、和谐、稳定的社会劳动关系。
为更好地维护灵活就业人员的合法权益，建议对《劳动合同法》进行修订，增设专门章节或条款，明确灵活就业人员的权益保障机制。
一是明确劳动关系认定标准。针对灵活就业的不同形式，制定具体的劳动关系认定规则，综合考虑工作时间、工作地点、工作内容的控制程度、报酬支付方式、劳动工具的提供等因素，据实认定劳动关系。对于不完全符合传统劳动关系特征，但企业对劳动者进行劳动管理的情形，明确其属于特殊的劳动关系类型，适用《劳动合同法》的部分条款，保障劳动者的基本权益。
二是强化劳动报酬保障。规定灵活就业人员的劳动报酬不得低于当地最低工资标准，明确“同岗同酬”原则同样适用于灵活就业人员，禁止用人单位以任何形式克扣、拖欠劳动报酬。细化灵活就业人员加班工资的计算方法和支付标准，根据不同的工作形式和行业特点，合理确定加班时长和加班费率，确保劳动者的加班权益得到保障。
三是规范劳动时间管理。对灵活就业人员的工作时间进行分类规范，如对于非全日制用工，明确每日、每周的最长工作时间；对于平台用工等其他灵活就业形式，要求企业与劳动者协商确定合理的工作时间，并保障劳动者的休息休假权利。建立劳动时间监控机制，鼓励企业通过技术手段记录劳动者的工作时间，防止超时用工现象的发生。对于违反劳动时间规定的用人单位，依法予以处罚。
四是完善社会保障制度。强化平台缴纳社会保险的责任，降低灵活就业人员参加社保的门槛，简化参保手续，允许灵活就业人员根据自身情况选择按月、按季或按年缴纳社会保险费，持续提高社会保障政策的灵活性和包容性。建立适应灵活就业特点的工伤保险制度，将灵活就业人员纳入工伤保险覆盖范围，对于在工作过程中发生的意外伤害，无论是否存在明确的劳动关系，都应给予相应的工伤认定和待遇支付。鼓励企业为灵活就业人员购买商业保险，作为社会保险的补充，提高灵活就业人员的保障水平。
五是加强劳动权益保护监督执法。强化劳动保障监察部门的执法力度，建立专门的灵活就业劳动监察队伍，加强对用人单位的日常监督检查，及时发现和处理侵犯灵活就业人员合法权益的行为。完善劳动争议调解仲裁机制，设立专门的灵活就业劳动争议调解仲裁机构，简化处理程序，提高处理效率，为灵活就业人员提供便捷、高效的维权渠道。加大对违法行为的处罚力度，提高用人单位的违法成本，对于侵犯灵活就业人员合法权益的用人单位，依法给予罚款、吊销营业执照等处罚，并追究相关责任人的法律责任。
