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烟花爆竹是传承千余年的民俗产业和富民产业，也是中华文化传承的重要载体。自全国超600个城市出台禁放或者限放的政策以来，中国的烟花爆竹产业在“禁”与“放”、“出口”与“内销”、“价格战”与“品牌”之间曲折前进。烟花爆竹行业正处于传统与现代碰撞的转型期，推进烟花爆竹产业高质量发展迫在眉睫。
尹双凤
全国人大代表 中南林业科技大学副校长
我国烟花爆竹行业发展的现状
（一） 烟花爆竹产区集中
烟花爆竹生产场地主要集中在湖南省浏阳市、醴陵市，江西省上栗县、万载县等地区，占全国烟花爆竹产值80%-90%，已形成一套较为完善的产业链，是传统节庆活动中常见的燃放物品，也是深受群众喜欢的消费品。
（二）国际国内烟花爆竹市场规模不断增长
中国是全球最大的烟花爆竹生产国，其产量占全球的90%左右，烟花爆竹产品出口到美洲、欧洲、东南亚等100多个国家和地区。根据相关报告，2022年中国烟花爆竹产业国内市场规模增长到430.7亿元，2023年市场规模在500-600亿元，2024年市场规模在600-700亿元之间，每年在增长。
（三）烟花爆竹行业的需求及价值转变
国内外对于烟花爆竹的需求在变化，主要体现在环保与安全需求、视觉与艺术性需求、定制化与个性化需求、科技与创新需求、旅游与娱乐结合的需求，这些新的需求对于烟花爆竹行业的发展提出了新要求。
为此，建议：
（一）政府、企业应加强新媒体的宣传，倡导绿色消费、理性消费观念，形成品牌效应
政府、企业加强新媒体的宣传，倡导消费者绿色消费、理性消费。通过小红书、抖音等新媒体加强环保烟花产品的宣传推广，加强对烟花爆竹环保知识、安全知识以及效果的宣传。新的传播方式改变生产者与终端消费者的关系，产品的创新能够得到消费者及时反馈，促使环保品牌产品的推进。
（二）整合现有的全国烟花爆竹信息管理系统与平台，建立全国统一的监管与信息发布平台
由应急管理部门主导，其他相关部门、地方政府、行业协会协助的方式整合现有的信息管理平台，建立全国统一的监管大数据信息平台。
一是统一提升全国智能化监管水平。全部生产、批发、销售企业、全部产品、全过程的智能化监管，实现线上监管与线下监管执法平台共通、数据共享。二是统一发布禁放限放烟花爆竹的政策，并且需要提前至少三个月，给生产厂家有一定的时间生产。三是统一发布烟花生产商、销售商及烟花展览交流会等信息及产品可追溯的信息，定期组织烟花展览交流会，建立销售商与生产商的有效交流沟通机制。
（三）建立烟花爆竹分级分类管理制度
随着社会发展与人民需求的变化，现代管理应以人民为中心建立多元化的管理模式，烟花爆竹的管理应利用科技实行分级分类生产管理。
（1）生产环节，实行产品分类生产与审批管理
要求生产商在生产产品环节分类生产，生产适用不同运输条件的产品和不同燃放条件的产品制度，从源头解决管理问题。主要的措施：第一，职能部门协同生产商对烟花爆竹在生产环节进行合理分类，分为必须专门运输的和适用普通运输条件的两类产品，在产品包装上进行标注，给予不同产品不同审批模式；第二，基于燃放的安全，在生产过程中把烟花爆竹分为专业燃放类与个人燃放类产品，建立不同的标准；第三，生产商生产适合于可用普通车辆进行运输的烟花包装（例如：防爆、防静电、防火要求更高的包装材料），不同类型的商品适用不同的运输条件，既解放了生产力，又缓解了政府的管理的压力，更能够满足消费者的个性化的需求。
（2）打通生产与销售的信息壁垒，建立烟花爆竹品牌生产销售许可的一体化、智能化制度
品牌效应优化烟花爆竹安全生产许可证审批，计划逐步推行ISO14001环境管理体系认证，提高相关企业的环保管理水平与安全管理水平，并对于品牌产品实行智能化，可以追踪的烟花爆竹产品实行销售的特批许可，即生产与销售商一体化的许可，满足个人与企业的个性化的服务。
（3）建立烟花爆竹分级分类燃放管理制度
在分类分级管理的过程中以人为本实施禁放或限放政策，主要措施如下：第一，各地分级建立燃放制度，不搞“一刀切”，支持因地制宜，建议可以每个城市或者市级以下的行政区划出一个地方，以供燃放；第二，以烟花爆竹的类型分级燃放，让公民都能够享有这种传统文化带来的体验感。
（四）建议部分消费税从生产环节转移到批发或零售环节
现行烟花爆竹的消费税在生产、委托加工、进口环节征收，销售环节无需再缴消费税，消费地税收较少，但消费地政府需要花费人力物力对于燃放烟花爆竹实行环境与安全管理，因此给消费地政府带来很大的压力。如果烟花爆竹的消费税转移，符合市场的规则，有利于调动地方政府管理的积极性与改善地方政府的地方安全与环保监管，烟花爆竹的“禁放”“限放”令会更加理性，促进烟花爆竹行业健康发展。
（五）加快制定绿色化、科学化烟花爆竹的统一标准
随着烟花爆竹的出口不断增长，建议中央尽快制定与国际接轨的烟花爆竹行业标准，随着烟花爆竹行业的创新，建立科学化、绿色化的行业生产标准。具体内容：第一，制定涵盖生产、储存、运输、销售和燃放的各个环节的国家标准，确保各个环节有标准可依；第二，与国际标准接轨，参考国际标准，提升国内标准的科学性和国际竞争力。
