在时代的浪潮中，每一次创新都是推动社会进步的重要力量。在《三亚市促进低空旅游发展暂行办法》实施满一周年之际，海南三亚这座热带海滨城市，以低空旅游为突破口，展现了新质生产力的巨大潜力，绘就了一幅旅游业高质量发展的新图景。这不仅是一场旅游产业的革命，更是三亚在新时代背景下，探索经济转型升级、推动高质量发展的新路径。
制度创新破冰 低空经济加速起飞
回望过去一年，三亚低空旅游的发展历程可谓波澜壮阔。2023年9月，《三亚市促进低空旅游发展暂行办法》的出台，如同一股强劲的东风，吹散了低空旅游发展的迷雾，为三亚的低空经济注入了强大的动力。
这一《暂行办法》以“先行先试”的改革魄力，成功破解了低空旅游发展面临的三大难题：空域管理、基础设施建设和企业培育。在空域管理方面，三亚建立了军地民三方协调机制，通过优化审批流程，将审批时效从14天压缩至5个工作日，大大提高了空域使用的效率。在基础设施建设方面，三亚新建了亚龙湾水上飞机码头等4个起降点，总投资达3.8亿元，为低空旅游提供了坚实的硬件支撑。在企业培育方面，三亚对新能源航空器给予25%的购置补贴，累计发放扶持资金1.5亿元，有效激发了企业的创新活力和市场竞争力。
这些制度创新的举措，不仅为三亚低空旅游的发展提供了有力的政策保障，也释放了低空经济的巨大活力。数据是最好的证明。截至2024年9月，三亚低空旅游企业增至32家，较政策实施前增长了60%；开通航线网络突破20条，构建起覆盖“三湾一岛”的立体观光体系，成为全国首个低空旅游综合改革试验区。2024年上半年，三亚低空旅游接待游客28.7万人次，同比增长112%，已超2023年全年总量；产业综合收入突破7.3亿元，带动就业岗位2300个；航线网络密度达0.8条/百平方公里，稳居全国同类城市之首。
这些数据的背后，是三亚低空旅游产业的蓬勃发展和新质生产力的崛起。在三亚低空旅游的发展中，新质生产力得到了充分的体现和发挥。通过制度创新和技术创新，三亚低空旅游打破了传统旅游产业的边界，拓展了旅游产业的发展空间，为旅游产业的转型升级提供了新的动力和路径。
产业蝶变升级 全链发展势头强劲
在制度创新的推动下，三亚低空旅游产业实现了蝶变升级，从单一的观光旅游向全产业链发展迈进。各区域形成了差异化的发展格局，各自独领风骚。
三亚湾作为城市的核心区域，被打造成了城市空中会客厅。新开通的“夜瞰三亚”航线，让游客在夜空中俯瞰三亚的美景，灯光秀观赏项目预订量突破5万人次。凤凰岛基地日均接待能力达到400人次，直升机观光单价下降15%，让更多游客能够享受到低空旅游的乐趣。
亚龙湾则成为生态创新的试验田。热带雨林低空游产品的复购率达45%，家庭客群占比提升至38%。水上飞机项目完成试飞127架次，为游客提供全新的水上飞行体验。
海棠湾则致力于打造高端消费的新场景。“空中婚礼”服务已承接132对新人，单场最高消费达到28万元。与免税购物的联动，推出了“飞越免税城”套餐，带动人均消费提升40%，实现了旅游产业与购物产业的融合发展。
蜈支洲岛则成为海空联动的示范区。eVTOL（电动垂直起降飞行器）完成了商业试运行，噪音降低60%，为未来的城市空中交通提供了可能。同时，“海岛飞行+潜水”联票销售占比达总票务量的27%，实现了海岛旅游与低空旅游的完美结合。
在基础设施方面，三亚也取得了跨越式的发展。建成了全国首个低空旅游综合服务云平台，实现了“一键预约、全域调度”，大大提高了低空旅游的服务效率。三亚湾至西岛5G信号全覆盖，支持4K高清实时航拍直播，为游客提供了更加丰富的旅游体验。凤凰机场设立专用通航服务区，商务客群转乘时间缩短至20分钟，为商务旅客提供了更加便捷的服务。
随着产业链的延伸和拓展，三亚低空旅游产业形成了“1+5+N”的产业生态。核心层以直升机、水上飞机等运营主体为主；延伸层包括航空培训、航拍摄影、保险服务等配套产业；衍生层则催生了飞行主题民宿、航空文创等新业态。这种全产业链的发展模式，不仅提高了旅游产业的附加值，也为三亚的经济发展注入了新的活力。
市场共赢局面 游客与企业共享红利
在三亚低空旅游产业的快速发展中，游客和企业实现了共赢的局面。游客的体验得到了多维升级，产品选择更加丰富多样，从10分钟的体验飞行到2小时的深度游览，价格梯度覆盖500-5000元，满足了不同游客的需求。服务标准更加规范，推行了“阳光价目表”制度，投诉率同比下降62%，提高了游客的满意度。科技赋能更加智慧，VR预体验系统使用率达73%，决策转化率提升28%，为游客提供了更加沉浸式的旅游体验。
企业的效益也显著提升。头部企业日均飞行架次增长80%，单机利用率达6.8小时/天，提高了企业的运营效率。2024年新增的“企业定制飞行”业务，承接了影视拍摄、工程勘测等项目41个，拓展了企业的业务范围。运营成本明显下降，航油补贴节省18%，空域协调成本降低53%，提高了企业的盈利能力。
这种市场共赢的局面，是三亚低空旅游产业健康发展的重要保障。通过提高游客的满意度和企业的盈利能力，三亚低空旅游产业形成了良性循环的发展模式，为未来的可持续发展奠定了坚实的基础。
直面挑战破题 科学发展持续推进
在快速发展的同时，三亚低空旅游产业也面临着一些挑战和问题。为了破解这些难题，三亚正着力推进科学发展，提高低空旅游产业的可持续发展能力。
在空域资源科学配置方面，三亚启用了智能调度系统，飞行冲突预警响应速度提升至15秒，大大提高了空域使用的安全性和效率。同时，建立了分时共享机制，商务飞行与旅游飞行错峰率达82%，实现了空域资源的优化配置。
在生态保护技术创新方面，三亚积极推广生物燃油的使用，2024年碳减排量相当于种植3.2万棵树木，为生态环境保护做出了积极贡献。同时，设立了声屏障隔离区，核心景区噪音值控制在65分贝以下，提高了游客的旅游体验。
在服务质量系统提升方面，三亚建立了从业人员“五星评级”制度，实行末位淘汰机制，提高了从业人员的服务水平和职业素养。同时，开发了服务质量大数据监测平台，实时追踪158项服务指标，为服务质量的提升提供了有力的数据支撑。
未来展望宏伟 打造国际标杆城市
站在新的起点上，三亚低空旅游产业正朝着更加宏伟的目标迈进。未来，三亚将深化制度创新，探索空域资源市场化交易和飞行权拍卖机制，建立跨境低空旅游通道，开通至越南岘港等试验航线，为低空旅游产业的国际化发展提供有力支撑。
同时，三亚将加速技术迭代，组建eVTOL产业联盟，推动新能源飞行器的适航认证，建设数字孪生管理系统，实现全要素动态仿真，为低空旅游产业的智能化发展提供有力保障。
此外，三亚还将拓展国际市场，与全球最大旅游平台Tripadvisor合作上线多语种预订服务，针对欧美市场推出“热带秘境探索”主题产品，首期预售量突破3000单，为低空旅游产业的国际化市场拓展提供了有利契机。
随着2025年低空旅游网络的全面建成，三亚有望成为全球首个“空中旅游城市”，为世界提供中国式现代化的鲜活样本。在未来的发展中，三亚将继续秉持创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，推动低空旅游产业的持续健康发展，为旅游产业的转型升级和经济社会的高质量发展做出更大的贡献。（向云，三亚航空旅游职业学院，2024年三亚智库联盟资助项目）
