小新说：为应对2025年形势变化和改革创新发展要求，中央企业提出了那些新举措？如何更好发挥央企作为国民经济“顶梁柱”的支撑和带动作用？《国资报告》杂志2025年第3期推出特别策划“2025央企动向”，收集中央企业年度工作会议报告，结合党中央、国务院重大部署和国务院国资委要求，对高频出现的关键词进行统计、梳理和分析。小新为您分享其中的综述文章《央企眼中的2025》。
央企是国民经济的“顶梁柱”，对国民经济的发展具有支撑和带动作用，央企的改革发展对相关领域和行业具有广泛影响。每年年初央企召开的年度工作会议，都会对新一年的形势进行研判，并对重点工作进行部署，是观察央企新一年工作特点和趋势的重要窗口。2025年，央企对形势有哪些研判？工作有哪些新的动向？
我们通过对央企年度工作会议报告的分析发现，在央企眼中，2025年面临的形势复杂严峻，经济运行仍面临困难和挑战，外部环境变化带来的不利影响加深，汽车、油气、煤炭、民航、建筑等行业面临着新的形势和挑战，央企自身也有一系列短板需要补齐。同时，央企一致认为，我国经济长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，经济高质量发展的大势也没有变。面对2025年新的机遇和挑战，我们梳理发现，央企在稳增长、科技创新、国企改革、布局优化等方面提出了一系列新策略，共有19项值得关注的新动向，集中展现了央企新一年工作的特点和趋势，也为推动2025年中国经济回升向好、提振市场信心提供了生动注脚。
宏观经济形势的危与机
当前复杂多变的经济形势，对企业的生存发展产生了多方影响。因此，新的一年，对形势进行正确研判，是央企做好2025年工作的基础和前提。
我们梳理央企工作会议报告发现，关于2025年的宏观经济形势，央企普遍认为：
从外部因素看，美国特朗普再次上台，将倾向于推出“极限施压”的对华贸易政策，并继续加大科技和产业遏制，地缘政治冲突变数将导致我国企业国际化经营环境进一步恶化，对产业链供应链稳定性造成冲击，这些都将深刻影响我国宏观经济，并引起股市、债市和汇市的波动，加大中国经济稳定增长的难度。
从内部因素来看，当前国内有效需求依然偏弱，阶段性产能过剩。近年来，我国虽然持续加大对战新产业领域的投资力度，但投入产出存在滞后效应，效果尚未充分显现。同时，部分传统产业增长空间受到挤压、周期性明显，地产、建筑、钢材等行业经营困难加剧。
央企上市公司是央企在资本市场的核心资产，其重要性不容忽视。同时，央企还肩负着维护资本市场稳定的重任。对于2025年资本市场的走向，部分央企强调，私募股权投资行业加速出清，新设基金整体趋减、新增投资延续放缓、退出交易大幅减少，特别是新“国九条”大幅提高上市门槛，IPO难度加大，退出“堰塞湖”现象加剧。同时，在货币政策持续宽松，叠加金融监管不断收紧的背景下，融资租赁、商业保理等业务面临新增投放困难、业务息差缩小的挑战。总体而言，资本市场处于全面深化改革关键期，底层运行逻辑发生深刻变化，股权运作需适应形势积极应对。国资监管、行业监管更趋严格，对国有资本运营的专业能力和合规能力提出更高要求。
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在冷静研判困难和挑战的同时，央企一致认为，我国宏观经济稳中向好、长期向好的基本面没有变。经济潜力足、韧性大、活力强、回旋空间大、政策工具多的基本特点没有变，发展具有的多方面优势和条件没有变。我们有大国经济共有的规模优势、市场优势、人才优势、创新优势，有党的领导和社会主义市场经济体制的独特制度优势。特别是，2024年下半年以来，党中央部署了一系列逆周期调节、扩大国内需求的政策，有力支撑了经济持续回升向好。
同时，高质量共建“一带一路”示范效应不断显现，广大发展中国家和不少发达国家特别是金砖国家，与我国经贸合作需求不断上升，这有利于我国在更大范围汇聚要素资源、更深层次扩大国际合作，为经济发展带来广阔空间。
部分央企还强调，2024年有关部门先后出台了《中国证监会关于深化科创板改革 服务科技创新和新质生产力发展的八条措施》《促进创业投资高质量发展的若干政策措施》及推动中央企业创业投资基金高质量发展等政策，鼓励和规范发展天使投资、风险投资、私募股权投资，为国有资本更大力度支持科技创新、产业升级提供了基本遵循和行动指南。
行业变化带来新机遇和新挑战
央企大都分布在涉及国家安全和国民经济命脉的关键领域，如能源、交通、通信等。在央企眼中，2025年，不同行业面临着新的形势和考验，我们梳理分析相关央企的研判有如下发现：
在汽车行业，相关央企指出，国内汽车市场总体呈现稳增长的态势，但有限需求下的市场竞争必将引发更加激烈的产品战、价格战，头部企业大批重量级、高热度产品投放市场并不断推出“低价爆品”，企业间兼并重组速度加快，汽车品牌格局将会进一步发生深刻改变。欧盟、美国等对新能源汽车贸易和投资壁垒增加，也将对汽车出口带来持续不利影响。同时，全球汽车市场在更新需求和普及需求双轮驱动下，需求总量继续上升，电动化智能化趋势加快，2025年新能源将继续保持两位数增长，国内新能源渗透率预计将超过60%，汽车技术优势加速转化为市场竞争优势。
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油气行业面临市场化改革和低碳化转型的双重挑战。相关央企强调，随着能源领域市场化改革全方位推进，油气行业上中下游全产业链面临的市场竞争愈发激烈。全国能源工作会议首次提出化石能源将逐步从“主体能源”转变为“兜底能源”，非化石能源将保持快速发展态势。虽然未来较长一段时期我国石油、天然气等能源消费需求仍将保持增长，但全球油气市场供应将趋于宽松，国际油价下行的风险较大。
2025年，由于新能源替代作用显现和煤炭进口量的增加，预计煤炭市场将会保持基本平衡、时段性波动的发展趋势，煤炭价格可能会呈现出温和回落的态势。不过，相关央企强调，随着连年增产保供的压力增大，煤炭重点矿区资源接续紧张、部分老矿区资源枯竭现象日趋严重，矿井深部开采面临的各种灾害严重、复杂难采等问题突出，对于地质专业技术解决“卡脖子”难题需求迫切。
当前，国际航线尚未完全恢复，国内运力供大于求，民航业竞争激烈。相关央企指出，“增投不增效、旺丁不旺财”的趋势很可能还将延续。同时，新的动车组运营时速达400公里，将对民航业形成新的更大冲击。另外，疫情之后，民航客源发生了结构性变化，高端商务需求不足，大众化趋势明显，也将对机票价格带来影响。
此外，根据相关央企的研判，建筑行业处于周期性下行阶段，产能严重饱和，“内卷式”竞争加剧，盈利能力逐渐下降，增长空间受到挤压。传统化学工程市场竞争加剧，化工产业受周期波动影响大，盈利能力明显下滑。有色金属行业虽然总量进入平台期，但结构性机会更加突出。
同时，以大模型为代表的人工智能技术快速演进，全面驱动ICT技术升级，推动产业生态重塑及网络安全治理变革。相关央企指出，这需要央企持续加大研发投入强度，加快转型升级步伐，不断提升产品质量性能，以高质量供给更好满足不断升级的市场需求。
央企与时俱进 开创高质量发展新局面
2024年12月召开的中央企业负责人会议提出，进一步深化改革、强化创新、优化结构，着力防范化解重大风险挑战，持续推动国有资本和国有企业做强做优做大，更好发挥科技创新、产业控制、安全支撑作用，高质量完成好“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础。
面对上述形势和考验，对照国务院国资委的有关要求，央企清醒地认识到，自身有一系列的短板需要补齐。部分央企提出，创新主体意识还不强，原创性、引领性科技创新攻关能力有待提升，距离高水平科技自立自强还有差距。部分央企提出，改革系统性、协调性、针对性不强，考核的约束和激励机制不完善。部分央企提出，对照“一利五率”的年度要求，以及面向世界一流企业的长周期经营质量表现，在营业收现率、“两金”控制等方面存在较大压力，经营“含金量”和效益“成色”还不足。部分央企提出，开辟新领域新赛道、培育形成新产业新动能的能力不足、力度不够，有优势的新业务发展速度仍不够快，主业发展不平衡问题尚未得到有效解决。还有部分央企提出，防范化解重大风险的主动性、针对性和有效性需要进一步提高，党建工作与生产经营深度融合不够，全面从严治党、一严到底的氛围还没有真正形成，等等。
在上述认识基础上，围绕新一年的工作，央企与时俱进，提出了一系列新思路、新举措。
稳增长方面，面对严峻复杂的经济形势，央企强化“一切成本皆可控”“一切成本皆可降”的理念，纷纷加强成本管控，向精益管理要效益。在错综复杂的国际形势面前，大多数央企选择以更加积极进取的态度开展国际化经营与合作，并积极向产业链中高端迈进。2025年，国家将进一步加大“两新”“两重”的政策支持力度，央企也将继续用好“两新”“两重”政策，带动有效投资。央企上市公司在资本市场的价值长期被低估，2025年，央企将在相关政策指导下，推出更多更实的举措，进一步做好市值管理工作。
科技创新方面，当前，新一轮科技革命和产业变革深入发展，世界百年未有之大变局加速演进，高技术领域成为国际竞争最前沿和主战场，央企编制的“十五五”规划将更加突出科技引领。2024年11月召开的中央企业科技创新大会从加强基础研究、强化关键共性技术供给、加大前沿颠覆性技术布局3个方面，对全力提升原始创新能力作出具体部署，在上述背景下，央企均把原始创新摆在更加突出的位置。此外，在创新政策完善、科技成果赋权改革等方面，央企也将有更新的举措推出。创新创业投资不仅仅是资金的投入，更是对新思想、新技术和新商业模式的前瞻性布局，对于抢占科技竞争制高点，推动经济增长和发展都具有重要作用，2024年底，国务院国资委、国家发展改革委联合出台政策措施，推动中央企业创业投资基金高质量发展，支持中央企业发起设立创业投资基金，重点投早、投小、投长期、投硬科技，2025年，央企创新创业投资将进一步提速。
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董事会建设是中国特色现代企业制度的重要内容。2024年9月召开了中央企业董事会建设工作推进会，对央企董事会建设的新目标进行了规划：从现在起到2025年底，中央企业集团和二级子企业层面董事会建设取得重要实质性进展，董事会制度更加健全、运行更加规范、作用发挥更加充分。在此基础上，与党的二十届三中全会关于完成改革任务的时间部署相衔接，到2029年在中央企业集团和各级应建董事会的子企业全面建立科学、理性、高效的董事会。2025年，央企将落实会议相关要求，加快建设科学、理性、高效的董事会。2025年是国企改革深化提升行动的收官之年，在这一年，央企在国企改革方面还有很多“硬骨头”要啃，比如，把建立健全各领域全级次穿透式监管体系作为工作重点，推动薪酬管理改革真正落实落地。
布局优化和结构调整是实现高质量发展的关键任务。当前，人工智能浪潮持续涌动，央企纷纷接入DeepSeek，人形机器人发展方兴未艾，部分央企抢先布局，2025年，央企将加快开辟“第二曲线”，在新兴领域打开新局面。目前，新能源装机规模已提前六年实现，调控新能源发展节奏成为下一步工作的重点，央企在新能源开发过程中将更注重质效。在加快向新能源汽车战略转型的同时，智能化成为汽车行业竞争的新焦点，汽车央企将发力智能化下半场，努力打造新竞争优势。建筑行业正在经历行业洗牌的关键阶段，建筑央企将在存量方面勇做减法，在布局战新产业方面严做加法，以应对当前的行业挑战。
面对2025年全新的机遇和挑战，央企将居安思危，化危为机，奋力开创高质量发展新局面。（《国资报告》记者 原诗萌）
