【摘要】近年来，民营经济在推动经济增长、促进创新、增加就业等方面发挥着关键作用。我国民营企业发展呈现出新的特点与动向，也存在着新的发展诉求。通过开展中国民营企业发展的新动向调查发现，我国民营企业加快转型升级提升质量效率，超过半数的受访企业表示正在进行传统产业的智能化升级和绿色化升级；创新营销模式拓展市场渠道，积极拓展国际市场；推动产业融合与协同发展，通过跨界合作寻求新的增长点；提升企业创新能力与市场竞争力，普遍将技术创新和市场拓展视为提升竞争力的关键；推动共享经济与零工经济兴起，创造新的商业模式与就业机会。然而，目前民营企业在发展过程中仍面临诸多难题和挑战。增强民营企业韧性和活力，亟需多维度策略共进，通过精准施策、机制创新与生态重构，为民营企业向新发展注入持续动能。
【关键词】民营企业 创新活力 新动向 【中图分类号】F276.5 【文献标识码】A
2月17日，习近平总书记出席民营企业座谈会并发表重要讲话强调：“新时代新征程民营经济发展前景广阔、大有可为，广大民营企业和民营企业家大显身手正当其时。”在全球经济环境复杂多变、技术革命与产业变革加速推进的背景下，作为中国经济的重要组成部分，民营经济在推动经济增长、促进创新、增加就业等方面发挥着关键作用。我国民营企业发展呈现出新的特点与动向，也存在着新的发展诉求。为了更好地精准把握我国民营企业的发展态势与核心诉求，我们于2024年开展《中国民营企业发展的新动向调查》。
调研的企业分布与基本情况
本次调研聚焦于民营企业的经营状况、发展态势、营商环境以及政策落地诉求，通过结构化问卷设计，借助线上平台向民营企业从业者发放问卷。此次调研共回收问卷577份，经筛选后得到有效问卷525份。样本覆盖华北、华南、华东、华中、东北、西南和西北地区27个省级行政区，涉及不同行业、规模的民营企业，涵盖制造业、软件和信息技术服务业、采矿业等行业。如图1所示，制造业在参与调查的占比最高，达16.57%；其次是电力、热力、燃气及水生产和供应业，占比14.1%；再次是农、林、牧、渔业和采矿业，分别占比10.29%和9.71%。
民营企业发展新动向及特征分析
一是加快转型升级与提升质量效率。在当前经济形势与市场竞争环境下，民营经济加快转型升级、着力提升质量效率，已然成为不可阻挡的发展态势与必然选择。特别是数字技术的飞速发展为民营企业带来了前所未有的机遇。越来越多的民营企业积极推进数字化转型，利用云计算、大数据、人工智能、物联网等技术，实现生产过程的智能化、自动化与信息化。从企业产业转型来看（见图2），超过半数的受访企业表示正在进行传统产业的智能化升级和绿色化升级，这表明民营企业普遍意识到技术升级的重要性；25.33%的受访企业进行了传统产业的高端化升级；26.48%的受访企业暂未进行产业转型升级，但计划在未来实施；仅有6.48%的受访企业表示暂无产业转型升级的计划。截至2023年底，中国超50%的民营企业已开展数字化转型，制造业中该比例更是突破60%。
二是创新营销模式与拓展市场渠道。数字技术为民营企业提供了丰富的营销手段与市场渠道。社交媒体、电商平台、在线直播等数字化营销方式，使企业能够更精准地触达目标客户，提升品牌知名度与产品销量。例如，许多中小民营企业通过抖音、快手等短视频平台进行产品推广与销售，取得了良好的效果。本次调研发现，在企业拓展国际市场意愿方面，35.81%的受访企业表示正在积极拓展国际市场，54.86%的受访企业现阶段专注于国内市场，有开拓国际市场的意愿，计划未来几年内开拓国际市场；仅有9.33%的受访企业暂不考虑国际化。这表明对大多数的民营企业来说，对于拓展国际市场持积极态度。
三是推动产业融合与协同发展。技术革命打破了传统产业之间的界限，促进了产业融合与协同发展。民营企业在这一过程中发挥着重要作用，民营企业通过跨行业合作、产业链整合等方式，创造出新的产业生态与商业模式。本次调研发现（见图3），44%的受访企业表示已经进行跨界合作，49.71%的受访企业则表示计划在未来进行跨界合作，只有6.29%的受访企业暂无合作计划。这表明民营企业正在通过跨界合作寻求新的增长点，并有意愿开展产业链的整合。
四是提升企业创新能力与市场竞争力。创新驱动发展成为民营企业的核心战略。面对技术革命和产业变革的浪潮，越来越多的民营企业将创新作为提升竞争力的关键。在5G通信、人工智能、新能源等一些关键技术领域，民营企业取得了显著成果，例如，最近的宇树科技的机器人、DeepSeek的生成式大模型，通过数字化转型，民营企业能够提升自身的竞争力，更好地应对市场变化和竞争挑战。从本次调查来看（见图4），提及企业未来三年的主要战略方向，计划实施技术升级、差异化产品和服务以及拓展新市场和新领域战略的企业最多，分别占比42.48%、50.67%和38.1%；此外，有28%和23.24%的企业分别将提升产品创新能力和优化内部运营效率作为未来的发展战略。这表明民营企业普遍将技术创新和市场拓展视为提升竞争力的关键。
五是推动共享经济与零工经济兴起。技术革命推动了共享经济与零工经济等新业态的蓬勃发展。在共享经济领域，民营企业通过搭建共享平台，整合社会闲置资源，实现了资源的高效利用与优化配置。如滴滴出行、美团等企业，分别在交通出行、生活服务等领域创造了新的商业模式与就业机会。零工经济也在不断兴起，许多民营企业通过线上平台发布短期工作任务，吸引了大量自由职业者参与。
民营企业发展面临的难题及诉求
其一，国内经营成本的上升对民营企业发展产生了显著影响。从本次调查样本数据可以看出（见图5），首先，原材料与物流成本上升是民营企业最突出的困难，占比高达51.43%。随着全球供应链的不稳定性增加，原材料价格和物流成本不断攀升，给企业的生产运营带来了额外的负担，企业需要在成本控制和效益提升之间找到平衡，以应对这一挑战。其次，融资成本上升或融资困难这一问题同样严峻，占比为42.48%。民营企业相比国有企业往往缺乏充足的资金支持，在吸引和留住人才方面也面临巨大压力。同时，随着劳动成本的不断攀升，企业的运营负担也在增加。面临行业竞争加剧和市场需求下滑的企业分别占比24.76%和27.62%，表明民营企业亟需突破困境。随着市场的饱和与消费者需求的变化，企业需要不断调整战略和提升产品创新力，才能在激烈的竞争中实现持续发展。
其二，国际形势复杂性和不确定性对中国民营企业的影响。在经济全球化的背景下，国际形势复杂性和不确定性给中国民营企业的海外投资和业务拓展带来了不确定性。国际贸易摩擦的加剧，尤其是中美贸易摩擦，给许多依赖出口的民营企业带来了巨大的挑战。本次调查数据显示（见图6），针对企业抵御外部冲击的能力，在提及“在面对外部冲击时，是否能够快速调整经营模式并抵御风险”，30.1%的受访企业表示具备迅速调整经营模式抵御外部冲击的能力，55.62%的受访企业能够调整战略，但较为缓慢，而14.29%的受访企业的抗风险能力较弱，表示阻力重重，难以及时调整经营模式。这表明民营企业的抗风险能力存在较大差异，政策需要聚焦如何帮助那些抗风险能力较弱的企业提升抗风险能力，特别是在融资支持和风险管理方面提供更多帮助，帮助企业应对外部环境的不确定性。同样，中国海关总署的数据佐证了这一判断，2023年中国对美国的出口额为5002.91亿美元，同比下降了13.1%，许多出口导向型民营企业因此面临订单减少、利润下滑的困境。此外，全球供应链的不稳定性也对民营企业的生产和运营造成了影响。地缘政治风险同样不可忽视。
其三，数字技术为代表的技术革命和产业变革为民营企业带来了前所未有的机遇，同时也带来了诸多挑战。以人工智能（AI）为例，尽管一些企业通过AI技术优化了生产流程，但技术更新换代的速度快，使得许多民营企业难以跟上步伐，面临被市场淘汰的风险。在本次调查样本中（见图7），大多数的民营企业对数字技术的应用都处于系统、应用和探索阶段（分别占比36.57%、24.95%、12.76%），16.38%的企业处于全面应用和认知阶段，只有3.43%的企业没有数字化赋能的计划。这说明大多企业已经认识或切身体会到了数字化赋能的好处，并着手进行推广和尝试。然而，新技术的应用增加了企业的运营成本和技术门槛。例如，云计算、物联网、5G等技术的广泛应用，虽然为民营企业提供了强大的计算能力和存储资源，但同时也增加了企业的技术投入和维护成本。数字技术在提升企业运营效率的同时，也带来了数据安全和隐私保护的问题。
其四，一些支持民营经济发展的政策措施落地难。习近平总书记在民营企业座谈会上强调：“扎扎实实落实促进民营经济发展的政策措施，是当前促进民营经济发展的工作重点。凡是党中央定了的就要坚决执行，不能打折扣”“要认真落实各项纾困政策，提高政策精准度，注重综合施策，对企业一视同仁。要进一步构建亲清政商关系。各级党委和政府要立足实际，统筹抓好促进民营经济发展政策措施的落实。”政策落实不到位是民营企业面临的主要难题之一。中央层面出台了许多支持政策，但在一些地区的执行过程中，往往存在“最后一公里”问题。从本次调查结果看，32.19%的受访者认为能够了解国家支持民营经济发展的政策，政策支持效果很好。36.38%的受访者认为能够了解国家支持民营经济发展的政策，同时认为政策无法高效落地，作用较为迟缓。这反映了部分地区政策传达过程中仍然存在问题，尽管企业知道政策的存在，但实际落实效果不佳。21.14%的受访者认为一些政策比较零散模糊，对企业的针对性较弱。这说明一些政策在设计时缺乏针对性和系统性，导致企业在实际发展中难以获得明确的指导和支持。这提示政府在制定政策时需要立足实际，增强政策的针对性和实用性。9.14%的受访者认为政策支持较弱，无法满足民营企业发展需求。这可能因为政策覆盖面不足或者企业本身对政策的需求较高，以及政策信息传达的不足和宣传的缺失。
民营企业增强韧性和活力的对策
创新驱动：构建数字化转型与技术研发新生态。创新是民营企业发展的核心动力，重点在于突破传统路径依赖，构建以数字化和创新为双轮驱动的内生动力。推动《制造业数字化转型行动方案》《中小企业数字化赋能专项行动方案（2025—2027年）》等政策落实落地，通过“上云用数赋智”服务实现全链条业务流程数字化，推动生产模式从粗放式向智能化跃迁。鼓励企业将研发设计、生产加工、经营管理、销售服务等业务流程数字化，提高生产效率和管理水平。在技术研发层面，需深化人工智能与实体经济的融合。加强民营企业自主知识产权的新产品、新技术、新工艺的研制开发。鼓励和支持具有一定实力的民营企业建设工程技术研究中心、企业技术中心、工程实验室等创新载体。支持民营企业与高校、科研机构合作，共建技术中心和科技孵化器，促进产学研深度融合，推动技术创新和成果转化。重点培育“专精特新”企业，引导其从单一产品制造向“产品+服务”综合解决方案升级，提供个性化、定制化的产品和服务解决方案，提高产品和服务的附加值，增强企业的竞争力和盈利能力。
结构优化：打造产业集群与国际化协同体系。实施民营企业培育计划。积极引导有实力的民营企业通过并购重组、品牌战略和上市培育，增强对整个产业链发展的影响力和控制力，形成具有全球影响力的行业标杆。在国内市场方面，按照“核心企业—产业链—产业集群”的发展思路，发挥龙头企业的“领头羊”作用，围绕行业龙头企业引进和培育一批具有较强产业关联度的行业企业，带动产业链前向、后向延伸，通过产业集群特有的根植性和独特竞争优势，提高民营企业集聚度，加快形成一批有特色、有规模、体系完整的企业集群、产业集群和区域集群，提升经济综合竞争力。在国际化布局方面，鼓励有实力的民营企业通过品牌延伸、资本渗透、跨国经营、海外合作等多种方式，加强和引导民营企业进行国际经济技术交流与合作，大胆参与国际竞争；主动参与国际标准制定，联合行业协会、领军企业组建“标准联盟”，将中国技术路线与产业实践嵌入全球标准体系；广泛开展境外加工贸易、国际原材料、能源等资源开发、国外建厂建公司等投资行为，重点拓展“一带一路”共建国家市场。
服务升级：完善专业化支撑与质量变革体系。专业化服务是民营企业提质增效的关键。需搭建“金融+技术+信息+营商环境”四位一体平台，通过科技金融中心、孵化载体和数字化平台解决融资与技术瓶颈。依托科技金融服务中心等融资服务平台，扎实推进“金融超市”建设，探索出一条银企对接模式，为民营经济提供充足的专业化的金融服务，着实提升民营企业竞争力。建立“创业导师库”，邀请成功企业家为初创团队提供战略指导；设立区域性创业基金，优先支持人工智能、生物医药等前沿领域项目。健全专业化技术孵化平台，提升民营经济生存发展能力。加快建立孵化载体政策扶持和政府服务机制，积极培育专业特色载体，推动业态相近、上下游衔接的民营企业向各类特色园区快速集聚，促进民营经济集群、高端、高效发展。在质量变革层面，培育“匠人精神”需从企业文化入手，通过设立“首席质量官”岗位、开展技能大赛等方式，将质量意识融入员工日常行为；加快实施标准化战略，完善质量信号传导反馈机制，完善质量认证体系，构建多方参与的质量治理格局。最为重要的是政府要提供良好的营商环境，在企业发展全生命周期提供“无差别、陪伴式”服务，做到“有事服务、无事不扰”，真正体现在“不叫不到、随叫随到、服务周到”的服务理念上，为企业创新营造宽松的营商环境。
未来布局：抢占新兴产业与可持续发展高地。面向未来产业竞争，民营企业需以创新为内核驱动技术突破，前瞻性布局人工智能、生物医药、碳中和等战略领域。在人工智能领域，可聚焦垂直场景开发行业解决方案，如医疗影像AI辅助诊断系统或农业智能种植管理平台。政策层面可以设立专项引导基金，鼓励企业参与国家重大科技项目，如“脑科学与类脑研究”或“量子通信网络建设”。支持民间资本进入现代服务业，如金融科技、绿色能源、数字文创等领域，民营企业可开发虚拟现实（VR）文旅项目，结合地方文化IP打造沉浸式体验，构建多元化的经济增长极。碳中和目标下，民营企业需加速绿色技术研发。例如，钢铁企业可通过氢能炼钢替代焦炭，减少碳排放；物流企业可推广电动货车与智慧路径规划系统，降低运输能耗。此外，探索循环经济模式，如纺织企业回收废旧衣物再生纤维，既降低原材料成本，又契合ESG（环境、社会、治理）投资趋势。
多维协同：推进政策适配系统提升民企发展动能。政府作为制度供给与资源配置的核心主体，需以系统性思维构建“政策工具箱—执行机制—效果反馈”的动态适配体系，通过精准施策、机制创新与生态重构，为民营企业向新发展注入持续动能。在产业政策制定中，需引入“政策迭代”理念，依托大数据与人工智能技术，实时追踪政策落地效果，通过动态评估及时调整支持方向与力度，确保政策始终与企业实际需求同频共振。政府需以“产业地图”为枢纽，整合产业链、创新链、资金链等多维度数据，构建覆盖全国的区域经济数字化治理平台。通过分析产业链关键环节的供给缺口、技术瓶颈与市场潜力，定向引导资本、人才、技术等要素向战略领域集聚。政府需发挥“平台搭建者”角色，推动形成“大中小企业融通、产学研用协同、区域联动互补”的立体化生态。在监管层面，需突破传统“一刀切”模式，探索建立“分级分类”监管框架。针对新兴领域或创新业态，可划定“风险可控试验区”，实施“沙盒监管”，允许企业在边界清晰的范围内先行先试，同时配套动态监测与快速纠偏机制，平衡创新激励与风险防控。最终，通过“内生创新—外拓市场—生态共生”的发展范式，民营企业不仅能抵御外部风险，更能在全球价值链中实现从“跟随者”到“领跑者”的跨越。
（作者为南开大学京津冀协同发展研究院秘书长、教授、博导；天津财经大学经济学院硕士研究生张自昊、南开大学博士研究生黄旭对本文亦有贡献）
【注：本文系国家社会科学基金重点项目“生态位视域下现代化城市发展动力及空间形态演化研究”（项目编号：24AJY018）及河北省创新能力提升计划项目《科技创新赋能河北省临港产业高质量发展研究》（项目编号：24457615D）研究成果】
【参考文献】
①《民营经济发展前景广阔大有可为 民营企业和民营企业家大显身手正当其时》，《人民日报》，2025年2月18日。
②魏楚：《民营经济转型升级赋能新质生产力发展》，《人民论坛》，2024年第19期。
③袁莉：《新发展格局下我国民营经济营商环境的优化策略》，《改革》，2024年第1期。
责编/李丹妮 美编/李祥峰
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