在2024年底召开的中央经济工作会议上，习近平总书记发表了重要讲话，全面总结2024年经济工作取得的巨大成就，清醒分析经济发展中存在的困难挑战，总结、概括了对经济工作的规律性认识。习近平总书记指出，我国经济运行总体平稳、稳中有进，高质量发展扎实推进；新质生产力稳步发展，改革开放持续深化，重点领域风险化解有序有效，民生保障扎实有力，中国式现代化迈出新的坚实步伐。但当前外部环境变化带来的不利影响加深，我国经济运行仍面临不少困难和挑战。主要是国内需求不足，部分企业生产经营困难，群众就业增收面临压力，风险隐患仍然较多。同时必须看到，我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变。习近平总书记对于我国经济形势“怎么看”的判断站位高远、视野广阔、论述精辟，坚持“两点论”，讲求辩证法，我们要把思想和认识统一到习近平总书记和党中央对经济形势的判断和工作部署上来。围绕我国经济形势应该“怎么看”，我谈一谈学习习近平总书记重要讲话的体会。
一、看待我国经济形势，既要看数量，又要看质量。经济发展是质和量的有机统一。习近平总书记曾指出：“要更好统筹经济质的有效提升和量的合理增长，坚持以质取胜，以量变的积累实现质变。”在这次会议上，习近平总书记再次强调：“要坚持以质取胜和发挥规模效应相统一，用好超大规模市场优势和丰富应用场景，培育更多世界一流企业和领先技术，把质的有效提升和量的合理增长统一于高质量发展的全过程。”2024年我国经济实现了质的有效提升和量的合理增长，交出了靓丽答卷。
量的方面，主要指标较快增长。2024年我国经济增长5%，国内生产总值超过134.9万亿元；粮食产量突破1.4万亿斤；对外贸易增长5%，其中出口增长7.1%，出口约占全球市场份额的14.2%。同时，生产供给稳定增长，工业稳中有升，服务业保持较快增长。5%的增速，对一个超130万亿元规模的经济体而言，已经不低了。据国际货币基金组织预测，2024年发达国家经济平均增长1.8%，发展中国家经济平均增长4.2%，均低于我国。在世界主要经济体中，我国经济实际增长率仍然是最高的。2024年我国对世界经济增长的贡献率有望保持在30%左右，仍是世界经济增长的主要动力源和重要引擎。
质的方面，新质生产力稳步发展。重大科技创新成果持续涌现，集成电路、人工智能、量子技术等领域取得重要进展。现代化产业体系加快构建，新产业、新产品、新业态蓬勃发展，传统产业智能化改造和数字化转型持续推进。绿色低碳转型步伐加快，我国成为全球首个新能源汽车年产量超过1000万辆的国家。从更长时段看，党的十八大以来，我们打赢脱贫攻坚战，脱贫人口占同期全球减贫人口的70%以上，为全球减贫事业作出了突出贡献。脱贫是国际上对我们交口称赞、认同度美誉度最高的历史性成就。我们是应对气候变化的实干家、行动派，既说、更做。近年来，我们为全球提供了60%的风电设备、70%的光伏组件、超过70%的动力电池关键原材料。“新三样”（新能源汽车、锂电池、光伏产品）成为出口主力，中国产品是低端产品的代名词已经一去不复返了。过去10年，全球风电和光伏发电成本分别累计下降60%和80%以上，我国发挥了主要作用。这背后，是我国科技自立自强取得的一系列重大突破。这说明，我国经济的质量和结构大大优化。
二、看待我国经济形势，既要纵向看，又要横向看。研判经济不仅要与自己纵向比，也要放在全球范围内与其他经济体横向比，这样才能更全面。2013—2023年，我国经济实现了年均6.1%的中高速增长，增速居世界主要经济体前列，远高于同期3%左右的世界经济平均增速，对世界经济增长年均贡献率超过30%。2023年我国经济同比增长5.2%，占世界经济比重达18%左右，稳居世界第二位，增速不仅高于全球平均水平，也高于发达经济体。2023年世界经济同比增长3.3%，美国为2.9%，欧元区为0.4%，日本为1.7%。2024年我国经济增长5%，仍高于发达国家预计为1.8%和发展中国家预计为4.2%的平均增速。
近年来，国内外一些媒体和人士持续炒作“中美经济差距拉大”。实际情况是，中美经济差距在持续缩小。2023年，按照汇率法折算为美元的中国名义GDP相当于美国的64.5%，较2021年历史最高水平的75.2%连续两年下降。但这主要受人民币贬值和美国通胀加剧影响。2023年人民币汇率较2021年贬值8.4%，如果按照2021年汇率换算，2023年我国名义GDP相当于美国的70.5%，人民币贬值导致我国GDP转换为美元计价时产生6个百分点的“汇兑损失”。2021年以来，美国通胀加剧，2022年和2023年GDP平减指数分别为7.1%和3.6%，远高于我国同期的1.8%和-0.6%，如果以2021年价格计算，2023年我国GDP相当于美国的70.8%。世界银行的数据显示，以2015年不变价美元计价的实际GDP（剔除价格和汇率影响）进行比较，中国相当于美国的比例2023年为78.9%，比2021年提高2.8个百分点。另外，有机构按照国际上另一个常用的购买力平价法测算，中国经济总量已于2016年超过美国，近年来占比持续上升，2023年达到美国的1.27倍。此外，中美GDP核算范围有差异：民用枪支交易、大麻种植加工交易等活动在美国属于合法活动，纳入GDP核算范围；但在我国均为非法交易，未纳入GDP核算范围。因此，名义GDP不能完全真实反映中美经济对比的实际。
三、看待我国经济形势，既要看实绩，又要看条件。就是说，要看实绩是在什么环境条件下实现的。2024年我国经济发展，面临外部压力加大、内部困难增多的复杂严峻形势，取得的成就实属不容易。“看似寻常最奇崛，成如容易却艰辛。”从外部看，乌克兰危机、巴以冲突仍在持续，世界进入新的动荡变革期，单边主义、保护主义蔓延，世界经济碎片化加剧，经济全球化遭遇逆流，外部环境变化给我们带来的不利影响加深。特别是美国从贸易、投资、科技、军事等各个方面持续遏制打压，成为影响我国经济发展的最大外在阻力。除了运用加征关税手段阻碍我国传统产业出口外，还动用“实体清单”手段，从新一代信息技术、高档数控机床与机器人，到航空航天装备、海洋工程装备及高技术船舶；从先进轨道交通装备、节能与新能源汽车，到电力装备、新材料，再到生物医药及高性能医疗器械、农业机械装备，全面遏制我国新兴产业发展。
从内部看，新冠疫情的“疤痕效应”仍较明显，国内需求不足，部分企业生产经营困难，群众就业增收面临压力，风险隐患仍然较多。特别是房地产市场下行和推动化债工作，在短期内增大了经济下行压力，带来了经济转型升级的阵痛效应，一定程度上也是经济转向高质量发展必须付出的代价。近年来，党中央高度重视防范化解地方政府隐性债务风险工作，已取得积极进展。
一些西方学者热炒我国债务风险。实际上，我国政府负债率是比较低的。可以从两个角度看这个问题。从财政赤字看，我国赤字率一直保持在4%以下，多数年份在3%以下。国际货币基金组织测算，全球赤字率由疫情前的3.6%升至2021年9.5%的历史高位，随后回落到2023年的5.5%。2023年，发达国家赤字率为5.6%，新兴市场和发展中国家为5.5%，均明显高于我国。从政府债务看，我国宽口径政府负债率为70%左右，其中国债30万亿元左右。国际货币基金组织测算，疫情以来全球政府债务大幅扩张，负债率从2019年的84.2%飙升至2021年99.4%的历史高位，2023年降至93.2%。其中，发达国家整体负债率为111%，发展中国家为69%。而且，我国政府债务主要是内债，大部分有对应资产，风险相对要低。党中央之所以高度重视化债问题，并不是我国债务高得不得了，而是一些地方在发债中出现乱象，隐性债务风险大，是在未雨绸缪。必须认识到，债务是双刃剑，用好了是天使，用不好是魔鬼，必须管好用好债务资金。实际上，我国中央财政还有提高赤字和债务的空间。
四、看待经济形势，既要看发展现状，又要看长期趋势。经济发展受多种因素影响，短期增长存在一定波动是经济规律的正常体现。近年来我国经济受内外诸多因素影响，出现波动，但长期向好的基本趋势和支撑条件没有变。
一是党的领导和中国特色社会主义制度优势，能够在关键时刻、重要节点，及时研判形势、作出决策部署，确保我国经济航船乘风破浪、行稳致远。比如，2024年三季度以来，面对经济运行出现的新情况新问题，我们及时推出一揽子增量政策，打出一套“组合拳”。外媒称，这是近年来中国力度最大的经济调控措施，不仅应对眼前挑战，更是通过结构性调整为未来发展奠定基础。
二是产业体系完备优势，拥有联合国产业分类中全部工业门类，220多种工业产品产量位居世界首位。经济合作与发展组织发布的研究报告认为，在全球价值链各行业上下游十大关键节点中，中国主导的关键节点数量约占一半。所以，很多企业离不开中国。尽管一些外媒不时炒作所谓“在华外资撤离”“中国产业链外迁”等，但不少企业兜兜转转，最终还是回到中国。而美国去实向虚，喜欢玩金融、捞快钱，导致制造业萎缩，现在醒悟过来，要振兴实体经济、制造业。
三是超大规模市场优势，我国拥有14亿多人口，超4亿中等收入群体，多年的经济快速增长形成了超大规模市场，使相关企业、行业拥有经济规模带来的效率优势，并能够快速地转化为成本优势和竞争优势。我国“新三样”企业和产品快速崛起就是典型代表。随着我国即将进入高收入国家行列，需求升级带来的超大规模市场优势会进一步凸显，对经济发展的支撑作用会进一步增强。
四是人力资源丰富优势，2024年末我国劳动年龄人口超过8亿，劳动参与率在主要经济体中处于较高水平。我国人口受教育程度不断提高。2024年全国劳动年龄人口平均受教育年限提高至11.21年，具有大学文化程度人口超过2.5亿。劳动力素质的不断提高，推动我国“人口红利”向“人才红利”转变。目前，我国研发人员总量居世界首位，具有全球门类最齐全的人才资源，在全球的创新力排名从2012年的第34位上升到2024年的第11位，是创新力上升最快的经济体之一。
五是科学的宏观调控优势，我们既更好发挥国家发展规划的战略导向作用，坚持创新驱动发展、区域协调发展、城乡融合发展等重大战略，又统筹推进财税、金融、科技等领域改革，还增强宏观政策取向一致性，着力推动经济高质量发展，守住不发生系统性风险底线。科学的宏观调控、有效的经济治理，能够把我们的制度优势转为治理效能，保证我国经济实现稳中求进。
同时，以习近平同志为核心的党中央不断总结经验，不断深化对经济发展规律的认识，每年中央经济工作会议都进行总结、概括，这次中央经济工作会议又概括提出必须统筹好几对重要关系。一是必须统筹好有效市场和有为政府的关系，形成既“放得活”又“管得住”的经济秩序。二是必须统筹好总供给和总需求的关系，畅通国民经济循环。三是必须统筹好培育新动能和更新旧动能的关系，因地制宜发展新质生产力。四是必须统筹好做优增量和盘活存量的关系，全面提高资源配置效率。五是必须统筹好提升质量和做大总量的关系，夯实中国式现代化和大国博弈的物质基础。这些理论概括，既丰富了习近平经济思想，又为指导当前经济工作提供了重要遵循，能够确保我国经济航船乘风破浪、行稳致远。
从现实情况看，我国增长空间巨大。首先看消费，养老、生育、技能培训、信息等服务消费潜力很大。比如养老，2023年我国60岁以上老年人口近3亿，占比达21.1%。“银发经济”潜力很大。3亿老年群体，平均每人每年多花1000元，能直接新增消费约3000亿元。比如技能培训，当前我国技能人才约2亿，其中高级工等高技能人才仅占30%，低于发达国家40%～50%的水平。发挥好技能培训这个“蓄水池”作用，增加必要投入，能实现缓解就业矛盾、提升人才技能、助力产业发展“一举多得”。
其次看投资，不是缺乏投资空间，关键是要精准补短板、提效益、增后劲。比如基础设施，我国铁路、公路人均存量仅相当于美日欧等发达经济体的六分之一到二分之一；未来3年有约5000座病险水库需完成除险加固。比如产业发展，集成电路、人工智能、量子科技、生物制造等亟待打破美西方技术封锁，重点行业设备更新投资规模每年可达5万亿元左右。比如社会民生，教育、医疗、养老等优质普惠资源供给不足，未来5年需要新建和改造的城市燃气、供排水、供热等各类管网总量约76万公里。可以说，我国投资空间还很大。
五、看待经济形势，既要看问题挑战，又要看解决问题的措施。马克思主义认为，矛盾存在于一切事物的发展过程中，矛盾无处不在，无时不有。社会是在矛盾运动中前进的。党领导的事业从来都是在不断战胜各种困难和挑战中走过来的，正所谓“雄关漫道真如铁”。只要我们科学决策、沉着应对，敢于斗争、善于斗争，万众一心、艰苦奋斗，就一定能够战胜前进道路上的各种困难和挑战。经济领域同样如此。新时代以来，哪一年经济发展没有困难和挑战？以习近平同志为核心的党中央从来不回避矛盾、不遮掩问题，而是勇于正视矛盾、解决问题。比如，2024年三季度以来，党中央果断推出一揽子增量政策，就体现出鲜明的问题导向。
习近平总书记在这次中央经济工作会议上的重要讲话，就应对外部挑战和解决我国经济运行中存在的矛盾问题作出系统部署，明确了总体思路、政策框架、重点任务等，提供了一整套、针对性的解决方案。
在宏观层面，习近平总书记提出实施更加积极有为的宏观政策，包括实施更加积极的财政政策、实施适度宽松的货币政策、打好政策“组合拳”，着力优化宏观经济环境。
在具体层面，习近平总书记提出9项重点任务和一系列重大举措。这些重大举措的针对性和可操作性都很强。比如，针对需求不足的突出症结，提出着力提振内需特别是居民消费需求，制定实施提振消费专项行动；提出适度增加中央预算内投资，更大力度支持“两重”项目。比如，针对制约发展的深层次障碍和外部挑战，提出坚定不移深化改革扩大开放，发挥经济体制改革牵引作用，推动标志性改革举措落地见效。比如，针对产业转型升级的瓶颈制约，提出支持以科技创新引领新质生产力发展，梯度培育创新型企业，积极运用数字技术、绿色技术改造提升传统产业。比如，针对企业经营中的关切诉求，提出加强政策支持和优化监管服务，综合整治“内卷式”竞争，规范地方政府和企业行为，保持公平公正的市场环境、风清气正的营商环境。比如，针对重点领域风险隐患，提出实施近年来力度最大的一揽子化债方案，合计安排12万亿元政策资金。持续用力推动房地产市场止跌回稳，推动构建房地产发展新模式。稳妥处置地方中小金融机构风险，央地协同合力打击非法金融活动。比如，针对区域协调发展，提出发挥区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略的叠加效应，积极培育新的增长极。深化东、中、西、东北地区产业协作，大力发展海洋经济和湾区经济。统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴，促进城乡融合发展。只要把这些重点任务和重大举措落实落地，我国经济发展面临的突出矛盾和问题一定能得到解决，全年经济社会发展目标一定能顺利实现。
从以上五个维度看，我国经济实力日益增强，竞争力和国际影响力持续提高，而且前途光明、未来可期。我们要用党中央和习近平总书记关于经济发展形势的判断来统一认识，坚定必胜信心，保持战略定力，立足本职岗位，认真落实党中央和习近平总书记重大决策部署，专心致志干好自己的事情，为全面推进强国建设、民族复兴伟业贡献智慧和力量。
（作者系中央政策研究室主任，本文系作者1月22日在室办理论学习中心组学习中央经济工作会议精神发言的主要内容）
