应急管理是国家治理体系和治理能力的重要组成部分，承担防范化解重大安全风险、及时处置各类突发事件的重要职责，担负维护人民生命财产安全和社会稳定的重要使命。党的十八大以来，习近平总书记围绕为什么要加强和创新应急管理、建设什么样的应急管理、如何走好新时代中国特色应急管理之路等重大理论和实践问题发表了一系列重要讲话，作出一系列重要指示批示，提出一系列新理念新思想新论断，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，为推动我国应急管理事业发生历史性变革、取得历史性成就，为续写社会长期稳定奇迹提供了重要保障，为新时代中国特色应急管理发展提供了根本遵循和行动指南。因此，建设中国特色应急管理体系必须深入学习领会习近平总书记关于应急管理的重要论述，深刻理解其时代背景、科学内涵、核心要义、基本原则、重大意义、实践要求，学习好运用好贯穿其中的马克思主义立场观点方法。
一、坚持党的全面领导。中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心，处在总揽全局、协调各方的地位。党政军民学，东西南北中，党是领导一切的，是最高政治领导力量。办好中国的事情，关键在党。习近平总书记在庆祝改革开放四十周年大会上指出：“正是因为始终坚持党的集中统一领导，我们才能实现伟大历史转折、开启改革开放新时期和中华民族伟大复兴新征程，才能成功应对一系列重大风险挑战、克服无数艰难险阻，才能有力应变局、平风波、战洪水、防非典、抗地震、化危机，才能既不走封闭僵化的老路也不走改旗易帜的邪路，而是坚定不移走中国特色社会主义道路。”重大历史关头，重大考验面前，党中央的判断力、决策力、组织力、行动力具有决定性作用。在重大危机关头，党的集中统一领导可以快速统筹调度各方力量和资源，形成强大合力，是战胜风险挑战的最有力保证，是中国特色社会主义制度的最鲜明底色。因而，中国应急管理最鲜明特点、最大优势是坚持党的领导。新时代以来，正是有以习近平同志为核心的党中央坚强领导，我们才能战胜一个又一个困难，破解一道又一道难题，取得历史性成就。新时代推进应急管理现代化，最重要的是要深刻领悟“两个确立”的决定性意义，做到“两个维护”，任何时候任何情况下都要坚持同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，始终在党中央统一领导下开展工作，做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决照办、党中央禁止的坚决不做；任何时候任何情况下都要坚持对党绝对忠诚，与以习近平同志为核心的党中央同心同德，把党的全面领导贯穿到防范化解重大风险和应急管理工作各领域全过程。
二、坚持人民至上、生命至上。中国共产党没有自己的特殊利益，党在任何时候都把群众利益放在第一位。这是我们党作为马克思主义政党区别于其他政党的显著标志。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持以人民为中心的发展思想，始终把人民放在心中最高位置、把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，在谋划部署应急管理，指挥指导防灾减灾救灾、处置事故抢险救援等方面工作时，反复强调要始终把人民群众生命安全放在第一位。习近平总书记在新冠疫情应对之初强调：“在重大疫情面前，我们一开始就鲜明提出把人民生命安全和身体健康放在第一位。我们在全国范围调集最优秀的医生、最先进的设备、最急需的资源，全力以赴投入疫病救治，救治费用全部由国家承担。人民至上、生命至上，保护人民生命安全和身体健康可以不惜一切代价！”习近平同志在浙江工作期间指挥部署台风防御工作就提出，面对接二连三的台风肆虐，我们始终坚持以人为本、人民至上的宗旨观念，为了目的是“不死人、少伤人”。“人民至上”是党领导下各项工作的根本遵循，“生命至上”是危机情境下“人民至上”的具体表现，也是评判应急管理工作成败得失最重要的价值尺度和实践标准。做好新时代应急管理工作，必须将“人民至上、生命至上”作为应急管理重大决策的根本前提和检验标准。
三、坚持统筹发展和安全。发展水平越高，客观上面临的风险挑战越多、安全稳定的压力越大，对安全的要求越高。习近平总书记在党的十九届五中全会上深刻指出：“我们越来越深刻地认识到，安全是发展的前提，发展是安全的保障。”这是对新时代安全和发展关系的战略性、全局性、实践性总结凝练。习近平总书记深刻洞察和把握世界发展大趋势和中国特色社会主义现代化建设规律，创造性提出总体国家安全观，要求着眼“两个大局”，准确识变、科学应变、主动求变，统筹推进高质量发展和高水平安全，以新安全格局保障新发展格局，确保中国特色社会主义事业顺利推进，为实现强国建设、民族复兴宏伟目标提供坚实基础和有力保障。习近平总书记指出：“坚持总体国家安全观。统筹发展和安全，增强忧患意识，做到居安思危，是我们党治国理政的一个重大原则。”2022年10月，党的二十大将“统筹发展和安全”作为新时代党和国家事业发展的战略部署，并将其写入《中国共产党章程（修正案）》。在应急管理领域，习近平总书记反复强调：“坚持发展决不能以牺牲安全为代价这条红线”；“树牢安全发展理念，绝不能只重发展不顾安全，更不能将其视作无关痛痒的事”；“要把安全发展贯穿国家发展各领域和全过程”。当下，我国发展进入战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期，各种“黑天鹅”“灰犀牛”事件随时可能发生。要努力实现发展和安全的动态平衡、推进高质量发展和高水平安全良性互动，这是快速发展进程中防范化解重大风险的根本遵循。在谋划经济社会发展、领导干部政绩考核等工作时要充分考虑安全因素，用切实可行的政策制度保障发展和安全一体谋划、一并推进、一同落实，从源头上、根本上防范和减少一切不安全因素。
四、坚持大安全大应急。随着工业化、信息化、城市化、市场化、国际化快速推进，各类突发事件发生的概率大大增加，突发事件引发的公共安全风险更加复杂多变，关联性、衍生性、危害性越来越强。因此，需要以更宽的视野防范化解公共安全风险、及时处置突发事件，不能头痛医头脚痛医脚，要坚持系统思维，全灾种、全方位、全过程防范，多种手段多种方法综合施治；不能单打独斗，要坚持整体观念，在更大范围组织资源，多层级多部门多方面协调配合。习近平总书记要求，“建立大安全大应急框架，完善公共安全体系”。建立大安全大应急框架是重大的应急管理思想创新，要求调整优化应急管理理念、管理对象、管理内容、体制机制、方式方法、队伍建设、资源保障等，重塑应急管理体系。坚持大安全大应急，必须以总体国家安全观为指引，要正确处理个别与一般、局部与整体、当前与长远、微观与宏观、主要矛盾和次要矛盾的关系，前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进应急管理工作，推动局部安全、单域安全走向整体安全、全域安全，分类应急、分项施治走向综合应急、全面处置，改变传统的小安全小应急状态，形成符合现代社会风险发生发展特点的防范和处置模式，提升应急管理现代化水平。
五、坚持预防为主、风险治理。公共安全治理包括风险管理和应急管理两种类型。风险管理和应急管理是既有联系又有区别的两种管理形态。风险管理聚焦风险源和风险状态开展过程管理，应急管理聚焦突发事件开展事前、事中和事后的管理。相比较而言，风险管理更加关注不确定性事件的概率与后果，通过风险防范降低事件概率、通过应急准备降低事件后果。对于公共安全治理，习近平总书记要求“坚持安全第一，预防为主”，坚持底线思维、极限思维，着力防范化解重大风险，不断提升风险治理能力。党的十八大以来，习近平总书记多次告诫全党“时刻牢记‘安而不忘危，存而不忘亡，治而不忘乱’”；“维护公共安全必须防患于未然”；“要完善风险防控机制，建立健全风险研判机制、决策风险评估机制、风险防控协同机制、风险防控责任机制，主动加强协调配合，坚持一级抓一级、层层抓落实”。一方面，要坚持从源头上防范化解重大安全风险，真正把问题解决在萌芽之时、成灾之前；另一方面，科学编制突发事件应急预案、定期开展演练，做好应急准备。以防灾减灾救灾为例，习近平总书记要求“坚持以防为主、防抗救相结合，坚持常态减灾和非常态救灾相统一，努力实现从注重灾后救助向注重灾前预防转变，从应对单一灾种向综合减灾转变，从减少灾害损失向减轻灾害风险转变”；2018年习近平总书记主持召开中央财经委员会第三次会议研究提高我国自然灾害防治能力，从最基础的层面助推公共安全治理模式向事前预防转型。
六、坚持依法应急。习近平总书记高度重视法治建设，多次强调“法治兴则民族兴，法治强则国家强”。党的十八大以来，党中央明确提出全面依法治国，将其纳入“四个全面”战略布局予以有力推进；明确要求坚持在法治轨道上推进国家治理体系和治理能力现代化，发挥法治在推进国家治理体系和治理能力现代化中的重要作用。2019年11月29日习近平总书记在主持中央政治局就我国应急管理体系和能力建设进行第十九次集体学习时强调，要坚持依法管理，运用法治思维和法治方式提高应急管理的法治化、规范化水平。2020年初，面对突如其来的新冠疫情，习近平总书记沉着应对、科学指挥部署，主持召开中央全面依法治国委员会第三次会议时特别强调，疫情防控越是到了最吃劲的时候，越要坚持依法防控，在法治轨道上统筹推进各项防控工作。应急法治贯穿于各类突发事件预防准备、监测预警、救援处置以及恢复重建不同阶段，是常态法治与非常态法治的结合，既规定权限边界和行为程序，也规定相应的法律责任。近年来，在习近平法治思想指引下，我国应急法治建设迈上新台阶，以《中华人民共和国突发事件应对法》为基本法、以各行业领域单行法为支撑的中国特色应急管理法律法规体系不断完善。在全面建设社会主义现代化国家新征程上，面临新形势新任务，应急管理法治建设任务仍然艰巨繁重，未来必须更加重视法治、厉行法治，坚持依法应对重大风险挑战、持续解决应急法治建设堵点难点，在法治轨道上推进应急管理体系和能力现代化。
七、坚持科学应急。所谓科学应急就是按照突发事件发生发展的机理、规律和特点采取针对性措施有效应对处置。应急管理的科学性表现为及时性、有效性和精准性，把损失和危害降到最低限度。应急管理的体制机制法治、人力物力财力保障、决策指挥执行、信息沟通与舆情引导、重点行业领域关键核心技术研制、风险评估、事故调查、责任追究等都涉及科学问题，既有管理方面的软科学，也有救援处置所用工具所用技术方面的硬科学。习近平总书记高度重视管理和科技在应急管理中的重要作用。2020年3月，在北京考察新冠肺炎防控科研攻关工作时强调指出，提高治愈率、降低死亡率，最终战胜疫情，关键要靠科技。在管理方面，2018年在深化党和国家机构改革中，党中央决定整合11个部委的13项职能组建应急管理部，把应急救灾和安全生产的综合管理职能统筹到应急管理部，并组建国家综合性消防救援队伍。应急管理机构改革有助于形成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的中国特色应急管理体制，有助于建成统一领导、权责一致、权威高效的国家应急体系。在技术装备方面，习近平总书记要求，“强化应急管理装备技术支撑，优化整合各类科技资源，推进应急管理科技自主创新，依靠科技提高应急管理的科学化、专业化、智能化、精细化水平”。要加大先进适用装备的配备力度，加强关键技术研发，提高突发事件响应和处置能力。要以信息化推进应急管理现代化，提高监测预警能力、监管执法能力、辅助指挥决策能力、救援实战能力和社会动员能力。
八、坚持社会共治。应急管理是社会治理的重要内容。党的十九届四中全会提出，要“建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，确保人民安居乐业、社会安定有序，建设更高水平的平安中国”。现代社会治理任务艰巨繁重，无论是常态的公共治理还是非常态的应急管理，党和政府难以直接包揽所有社会治理事务，必须组织动员多方面的力量，群策群力、共同参与。习近平同志在浙江工作期间应对自然灾害时就强调：“能否有效进行社会动员，是对执政能力的现实考验。”习近平总书记指出：“要坚持群众观点和群众路线，坚持社会共治，完善公民安全教育体系，推动安全宣传进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭，加强公益宣传，普及安全知识，培育安全文化，开展常态化应急疏散演练，支持引导社区居民开展风险隐患排查和治理，积极推进安全风险网格化管理，筑牢防灾减灾救灾的人民防线。”按照习近平总书记的指示要求，近年来，我们在安全生产、防灾减灾救灾、食品药品安全、疫情防控、社会治理等方面，发扬党的群众工作优良传统，团结依靠群众，组织引导群众，努力探索群防群治的新路径，取得良好效果。应急管理在社会参与、共建共治共享方面大有可为，可以有序组织动员企事业单位职工、离退休人员、大中专学生、社会组织、志愿者、公益慈善等方面的力量，参与科普宣教、风险隐患排查、信息报告、舆情引导、物资储备配送分配、抢险救援、社会治安秩序维护、人员安置、伤病救护、心理干预、恢复重建等项工作。
九、坚持守正创新。我国地域辽阔，灾害种类多，发生频率高，造成损失重，是世界上自然灾害最为严重的国家之一。新中国成立前，在应对自然的与人为的灾难中，中华民族历经磨难，积累了丰富经验和智慧。新中国成立以来，在中国共产党的正确领导下，形成了独具特色的应急管理中国模式。习近平总书记指出:“新中国成立后，党和国家始终高度重视应急管理工作，我国应急管理体系不断调整和完善，应对自然灾害和生产事故灾害能力不断提高，成功应对了一次又一次重大突发事件，有效化解了一个又一个重大安全风险，创造了许多抢险救灾、应急管理的奇迹，我国应急管理体制机制在实践中充分展现出自己的特色和优势。”这是建设新时代中国特色应急管理的实践基础、经验基础、制度基础和理论基础。2003年成功抗击“非典”之后，我国开始以“一案三制”为主要抓手推进应急管理事业发展。经过多年努力，逐步建立起比较完善的突发事件应急预案体系；应急管理的体制更加合理科学；应急管理机制持续优化；应急管理的法治化进程深入推进；应急管理实践能力、科学研究和人才培养取得重要进展。新世纪以来，中国特色应急管理模式建设发展，两个方面驱动力不容忽视，一是先进理念牵引，二是重大突发事件推动。两条重要学习经验值得谨记，一是注重向历史学习，二是借鉴国外应急管理有益做法。2024年初《突发事件应急预案管理办法》修订完成；新的《中华人民共和国突发事件应对法》已于2024年11月1日施行；2005年制定的《国家突发公共事件总体应急预案》已修订完成。我国应急管理已经由2.0版本时代进入3.0版本时代。在应急管理迈向新的更高阶段时，必须坚持守正创新，既不妄自菲薄也不固步自封，以自信开放的心态兼收并蓄，与时俱进、探索创新，加快形成具有中国特色的应急管理体系。
十、坚持夯实基层。国家治理、社会治理、应急管理的重心重点在基层。基层是公共安全和应急管理的主战场。习近平总书记指出：“基层强则国家强，基层安则天下安，必须抓好基层治理现代化这项基础性工作。”基层是改革发展稳定的第一线，是各种矛盾和问题的集聚地。任何一项群众性工作，脱离了基层，脱离了群众，口号再多，规划再多，也会成为无源之水、无本之木，都是做不好的。习近平同志在浙江工作期间归纳总结防台抗台工作经验时，提出进一步增强基层组织能力和群众防灾意识，切实做到“乡自为战、村自为战”。我国的治理基本单元是县（市、区），基层基础在乡镇（街道）和村（社区）。党的十八大以来，我国持续推动应急管理工作力量下沉、保障下倾、关口前移，基层应急管理能力建设取得显著成效，2024年专门出台了《中共中央办公厅 国务院办公厅关于进一步提升基层应急管理能力的意见》。未来，要持续做好以下几项工作：一是强化基层群众风险和应急管理意识，加强宣教培训，开展常态化应急演练。二是加强基层风险隐患排查整治，对基层社区房屋建筑物安全、消防安全、地下管网、燃气设施、防汛抗洪、邻里纠纷、社会矛盾等风险隐患进行调查摸底，建立数据库、绘制风险图，制定应对方案。三是引导支持家庭储备应急管理物资，持续加强基层紧急避难场所规划建设。四是强化基层应急管理组织动员能力，以建强基层党组织为重心，建立健全基层群众自治组织、社区社会组织、驻社区单位、志愿者以及居民个人多方面联动的应急网络，制定规范有序的应急流程。五是建立完善“第一响应人”制度，训练提高居民自救互救能力，真正实现“人人讲安全、个个会应急”。六是应急资源和保障更多投向基层，在重点区域和高风险乡镇（街道）、村（社区）配置必要的物资装备，推广应用符合基层实际需求的信息化系统，推动“智慧应急”和基层治理有机融合。
〔作者系中央党校（国家行政学院）副校（院）长〕
