习近平总书记高度重视现代化产业体系建设。在中央经济工作会议上，将“以科技创新引领新质生产力发展，建设现代化产业体系”作为2025年经济工作的九项重点任务之一；在参加十四届全国人大三次会议江苏代表团审议时强调，“科技创新和产业创新，是发展新质生产力的基本路径。抓科技创新，要着眼建设现代化产业体系”。2025年政府工作报告中对加快建设现代化产业体系作出部署。建设现代化产业体系，是一项关乎国家发展全局的重大战略决策，也蕴含着抓住关键变量、不断催生新动能、推动经济持续回升向好的丰富内涵。
江苏承载着习近平总书记的深切关怀、殷切期望，习近平总书记多次对江苏建设现代化产业体系作出重要指示，赋予江苏建设具有全球影响力的产业科技创新中心、国际竞争力的战略性新兴产业集群、世界聚合力的双向开放枢纽等重大任务。江苏认真学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，加快构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系，推动经济持续回升向好。2024年，江苏地区生产总值增长5.8%，高于预期增长目标，实现了在实际工作中努力争取更好结果。习近平总书记在参加十四届全国人大三次会议江苏代表团审议时，对江苏工作给予肯定，进一步明确了江苏作为第二经济大省落实好挑大梁责任要把握的四个着力点，为江苏做好工作提供了科学指引和根本遵循。新的一年，江苏将把质的有效提升和量的合理增长统一起来，以加快建设现代化产业体系的“进”，夯实经济持续回升向好基础的“稳”，不断以更大的推动力拓展向前发展的新空间。
一、深刻领会前进方向和根本遵循
党的十八大以来，习近平总书记就现代化产业体系作出一系列重要论述，提出一系列新思想、新观点、新要求，为建设现代化产业体系指明了前进方向、提供了根本遵循。找准加快建设现代化产业体系与巩固增强经济持续回升向好态势的结合点，江苏需要重点把握好几个方面。
（一）充分认识先进制造业的骨干支撑作用，不断夯实稳增长重要基础。习近平总书记指出，制造业是实体经济的基础，实体经济是我国发展的本钱，是构筑未来发展战略优势的重要支撑；必须始终高度重视发展壮大实体经济，抓实体经济一定要抓好制造业。在参加十四届全国人大三次会议江苏代表团审议时强调，抓产业创新，要守牢实体经济这个根基，坚持推动传统产业改造升级和开辟战略性新兴产业、未来产业新赛道并重。学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，必须坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，不断推动要素资源向先进制造业集聚、政策措施向先进制造业倾斜、工作力量向先进制造业加强，为经济大盘稳定运行提供坚实支撑。习近平总书记2014年在江苏考察时强调，要推动产业结构加快由中低端向中高端迈进。经过十多年努力，江苏已取得初步成效。2024年，江苏规上工业增加值增长7.7%，增速高于全国1.9个百分点；全省列统的40个工业大类行业中，34个行业增加值实现增长，增长面85%；一批先进制造业集群正加速向世界级攀升。
（二）充分认识科技创新的引领带动效应，持续增强稳增长强劲动力。习近平总书记在参加十四届全国人大三次会议江苏代表团审议时，指明了发展新质生产力的基本路径，从抓科技创新、抓产业创新、抓科技创新和产业创新融合三个方面明确了“路线图”。学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，必须进一步把握产业演进规律，把创新体系和产业体系融会贯通起来，及时将科技创新成果应用到具体产业和产业链上，改造提升传统产业，培育壮大新兴产业，超前布局建设未来产业，着力打通各种制约创新链和产业链对接的堵点卡点，围绕产业链部署创新链，围绕创新链布局产业链，加快形成以创新为引领的产业体系和发展模式，培育江苏产业发展的新动能、新优势、新引擎，不断孕育形成经济新增长点。江苏始终牢记习近平总书记关于着力打造具有全球影响力的产业科技创新中心这一重大任务，坚决扛起在国家科技创新格局中“第一方阵”使命，狠抓重点工作谋新篇开新局。2024年，江苏高新技术产业产值占规上工业比重历史性突破50%，区域创新能力排名跃升至全国第二位，有效助力了经济回升向好。
（三）充分认识数实融合的赋能增效作用，加速壮大稳增长关键增量。习近平总书记指出，世界经济数字化转型是大势所趋；要健全促进实体经济和数字经济深度融合制度；要推进产业数字化智能化同绿色化的深度融合，加快建设以实体经济为支撑的现代化产业体系。数实融合发展是当前全球发展服务型制造的重要趋势，不仅重塑了产业逻辑，也通过技术赋能、场景创新和效率提升创造了多层次的内需增长机遇。相关数据显示，当前制造业数字化转型每提升10%，可带来2.3%的附加值增长；服务型制造可使企业利润率平均提升5～8个百分点，蕴含着较大的效率空间。江苏作为制造大省和互联网大省，要加快促进制造业数字化转型，充分发挥工业互联网海量数据和丰富应用场景优势，推进人工智能同实体经济深度融合，释放数字经济与实体经济叠加、融合、倍增效应，赋能江苏产业体系优化升级。2024年，江苏数字经济核心产业增加值1.6万亿元，占地区生产总值的11.8%，两化融合发展水平连续10年位居全国第一，如期完成制造业智能化改造和数字化转型三年行动计划，基本实现规上工业企业全覆盖。
（四）充分认识统筹发展和安全的内在要求，不断营造稳增长最佳环境。习近平总书记指出，安全是发展的前提，发展是安全的保障。2024年底召开的中央经济工作会议指出，当前外部环境变化带来的不利影响加深，我国经济运行仍面临不少困难和挑战，主要是国内需求不足，部分企业生产经营困难，群众就业增收面临压力，风险隐患仍然较多。同时必须看到，我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变。国家对打造自主可控、安全可靠的产业链供应链作出一系列重要部署，必将推动产业链供应链的韧性与安全水平提升迈入新的高度。要正视困难、坚定信心，一方面，必须强化忧患意识，树立底线思维，不断推动产业链供应链更加稳定、更有效率、更加安全；另一方面，必须加强制度创新，抓住一切有利时机，利用一切有利条件，从搭建平台、健全体制机制入手，逐步形成现代化产业体系的制度体系创新优势，转化为推动经济持续回升向好的发展实绩。“十四五”以来，江苏聚焦信息技术、先进制造、新材料、生物医药等前沿方向，实施了超300项关键核心技术攻关项目，涌现了一批破解“卡脖子”难题的成果，也带动了相关领域快速增长。与此同时，还必须清醒看到一定比例的高端芯片、高端仪器、高端数控机床等高技术产品还依赖进口，需要保持战略定力，稳扎稳打、久久为功。
二、准确把握面临的新形势新要求
（一）以人工智能为代表的新一轮科技革命和产业变革正在重塑全球产业结构和分工体系，江苏着力建设具有全球影响力的产业科技创新中心，蕴含着经济运行的许多潜在增长点。当前新一轮科技革命和产业变革，主要特征是智能化、绿色化、融合化发展。特别是人工智能，正在成为影响未来发展的关键变量，将深刻改变全球产业发展和分工格局。习近平总书记指出江苏发展新质生产力具备良好的条件和能力，并寄望江苏“成为发展新质生产力的重要阵地”，赋予江苏建设具有全球影响力的产业科技创新中心重大任务，这意味着江苏担负着更大责任。江苏拥有高等院校172所、位居全国第二，全国65%的院士、40%的国家级人才在江苏创新发展。制造业规模约占全国1/8、全球约4%，覆盖全部31个大类。拥有超过5.7万家高新技术企业、8.9万家科技型中小企业，国家制造业单项冠军企业以及国家专精特新“小巨人”企业总数占全国比重近15%。江苏深入落实“坚持教育、科技、人才一起抓”重大要求的基础比较厚实，既为加快建设现代化产业体系提供充足的源头活水、丰富的应用场景，也是推动经济持续回升向好的底气所系、活力所在，必须紧紧抓住科技革命和产业变革的历史机遇，培育壮大新产业新业态新模式。
（二）我国工业发展正处在由大变强的战略关键期，江苏着力建设具有国际竞争力的先进制造业基地，制造业对经济增长的贡献还将持续展现。江苏锚定建设具有国际竞争力的先进制造业基地目标，把坚守实体经济、构建现代化产业体系作为强省之要，聚焦16个先进制造业集群和50条产业链，深入推进“筑峰强链”行动，目前国家先进制造业集群增至14个、全国最多；率先实施制造业“智改数转网联”行动，稳步推进工业领域“双碳”工作，国家5G工厂、绿色园区数量最多，“江苏制造”实现集群成势、量质齐升。但总体看，在高质量产品供给、全要素生产率、产业链供应链安全稳定等方面，对标主要发达国家还存在一定的短板。认真落实习近平总书记强调的“既多出科技成果，又把科技成果转化为实实在在的生产力”重大要求，必须坚定不移筑牢先进制造业发展基础，推进新型工业化，不断提高制造业对经济增长的贡献水平。
（三）大国博弈日趋激烈深刻改变我国发展的外部环境，江苏着力建设具有世界聚合力的双向开放枢纽，将进一步赢得更多开放优势。当前，世界百年未有之大变局加速演进，新一轮科技革命和产业变革深入发展，国际力量对比深刻调整，我国发展面临新的战略机遇。江苏抢抓机遇，外资外贸延续总体稳定、稳中向好势头，2024年实际使用外资190.5亿美元，规模保持全国第一，占全国比重提升0.9个百分点至16.4%；全省货物贸易进出口5.6万亿元，同比增长7%，规模再创历史新高。建设具有世界聚合力的双向开放枢纽，是习近平总书记2023年7月考察江苏时赋予江苏的重大任务。深刻理解和把握所应达到的目标，必须放到全球坐标系中去衡量，着眼于应对更加复杂严峻局面，用好国内国际两个市场、两种资源，加快服务构建全国统一大市场，促进内外产业深度融合，在重点产业领域形成完整而有韧性的产业链供应链，更好发挥外资外贸在构建新发展格局中的重要作用。
三、在加快建设现代化产业体系中找准巩固增强经济持续回升向好态势的关键着力点
（一）在深化科技创新和产业创新中进一步提升竞争优势。当前，江苏新型电力装备、高端纺织、光伏、高技术船舶和海工装备等产业已经跻身全球“头部”，工程机械、动力电池、新能源汽车等产业全国领先，这是制造业向价值链中高端迈进的重要标志，必须把这个优势巩固好、发挥好。要牢牢把握科技创新和产业创新这个发展新质生产力的基本路径，着眼建设现代化产业体系，守牢实体经济这个根基，加快打造发展新质生产力的重要阵地。要聚焦优势领域，根据各地的资源禀赋、产业基础、科研条件等，有选择地推动新产业、新模式、新动能发展。要着力扩大规模优势，增强技术优势，促进产业链上下游供需对接、协同发展，不断提升产业链竞争力。要紧盯创新药、智能网联新能源汽车、新一代信息技术、高端装备等领域，及时优化调整发展策略，加强新技术新产品创新迭代。
（二）在培育新兴产业和未来产业中进一步做强发展引擎。2024年，江苏工业战略性新兴产业产值占规上工业比重达41.8%，南京的未来网络、无锡的空天产业、苏州的前沿新材料、常州的合成生物等，发展空间和潜力巨大。要提升产业主导力，因地制宜建立未来产业投入增长机制，统筹技术创新、规模化发展和应用场景建设，高度关注人工智能、生物制造、具身智能、6G等新技术突破引发的颠覆性变革，积极培育新增长点。要形成全产业链掌控力，落实好“让创新链和产业链无缝对接”重大要求，在强链补链延链上展现新作为，力争在前沿新材料、关键设备等领域形成领先优势，成为我国应对“断供断链”的战略力量。要为生产性服务业提供坚实支撑，在研发设计、工业软件、现代物流等方面增强实力、增创优势，不仅为战略性新兴产业发展提供高附加值的“新服务”，使其本身也成为战略性新兴产业的一部分。
（三）在加快改造升级传统产业中进一步稳定基本盘。江苏传统产业创造了规上工业六成多的营收、五成多的利润，通过技术改造把这一优势巩固好，不仅在于稳住“老家底”，也在于能为新兴产业、未来产业发展提供原材料、零部件以及丰富场景。必须坚持先立后破，循序渐进推动动能转换，在构建现代化产业体系中促进以新代旧、以新化旧。要通过先进适用技术加快传统产业高端化、智能化、绿色化升级改造，实施制造业重大技术改造升级和大规模设备更新工程，让传统产业“老树发新芽”。要深入实施绿色制造工程，落实工业领域以及重点行业碳达峰实施方案，统筹推进钢铁、有色、石化等重点行业绿色化改造，加快工业绿色低碳发展。要深入推进农业全产业链高质量发展行动，打造“4+13+N”农业全产业链体系，积极培育海洋经济、乡村旅游、健康养老等农业新业态新模式，大力开展“互联网+”帮促助农行动。要聚焦企业发展和产业转型需要，尤其要加快人工智能在全行业全链条普及应用，通过大规模数字设备更新，推动传统产业生产方式更新换代，筑牢经济稳定发展的基底。
（四）在加快建设世界一流企业中进一步提振发展信心。企业是建设现代化产业体系主体，企业家信心是经济发展晴雨表。要强化企业创新主体地位，大力弘扬企业家精神，抓大育小、梯度发展，激发微观主体活力和动力。发展壮大产业链骨干企业，支持龙头企业优化整合产业链创新链价值链，加快培育具有较强科技实力、国际竞争力、行业领导力一流企业。促进中小企业专精特新发展，不断提升中小企业创新能力和核心竞争力。促进大中小企业融通发展，引导大企业向中小企业开放数据资源、技术平台等各类创新要素，支持和带动中小企业创新。健全防范化解拖欠企业账款长效机制，切实保护企业合法权益。
（五）在提升产业治理现代化水平中进一步厚植增长后劲。贯彻落实“江苏要先行先试、内外兼修”重大要求，必须营造发展的良好环境，持续推动各项政策、各类要素集聚成势。要强化金融精准有效服务，针对大中小不同企业需求，强化政银企协作联动，引导银行机构加大信贷投放力度。实施“科技产业金融一体化”，引导社会资本投早、投小、投长期、投硬科技。构筑“科学家+企业家+投资家”协同机制，努力达到数字经济时代“创新合伙人”的高度协作状态。要建设高素质人才队伍，更好组织实施制造业人才支持计划，大力培养大国工匠、卓越工程师和更多高技能人才。打通制约海外引才的堵点卡点，通过建设近岸、友岸、离岸“人才港”，支持产业基金、风创投资本出海投资，招引更多高端人才为我所用。要构建现代化基础设施体系，更大力度推进国际物流大通道建设，巩固拓展以连云港为支撑的新亚欧陆海联运出海口，加快中欧班列“补网提速”和集疏运体系建设，加快国际航空货运发展，着力降低物流成本。统筹重大科技基础设施建设，加快建设苏州实验室、紫金山实验室等重大科创平台，努力形成矩阵效应。要落实重大改革举措，扩大高水平开放合作，加大生物医药全产业链开放创新试点、服务业扩大开放综合试点、中新数字贸易合作试点的先行先试力度。更大力度布局海外市场，提高全球范围内供应链协同和资源配置能力。建设高标准市场体系，有效破除地方保护、市场分割和“内卷式”竞争，推进生产要素畅通流动、各种资源高效配置、市场潜力充分释放。
（作者系中共江苏省委常委、常务副省长）
