【摘要】2025年2月17日，习近平总书记在出席民营企业座谈会时发表的重要讲话，充分肯定民营经济发展取得的重大成就和为国家经济社会发展作出的重要贡献，强调要正确认识民营经济发展面临的机遇和挑战，对当前和今后一个时期促进民营经济健康发展、高质量发展作了全面部署。新时代新征程，广大民营企业和民营企业家要准确理解和全面把握党和国家对民营经济发展的基本方针政策，坚定信心、振奋精神，鼓足干劲、务实创新，实现民营经济健康发展、高质量发展，从而为推进中国式现代化贡献更多力量。
【关键词】民营经济 民营企业 民营企业家 【中图分类号】F121.23 【文献标识码】A
2025年2月17日，习近平总书记在出席民营企业座谈会时发表的重要讲话，充分肯定民营经济发展取得的重大成就和为国家经济社会发展作出的重要贡献，深刻阐明党和国家对民营经济发展的基本方针政策，深入分析当前民营经济发展面临的机遇和挑战，对当前和今后一个时期促进民营经济健康发展、高质量发展作了全面部署。习近平总书记强调：“新时代新征程民营经济发展前景广阔、大有可为，广大民营企业和民营企业家大显身手正当其时。”为新时代新征程民营企业发展指明了前进方向，对于凝聚进一步全面深化改革、推进中国式现代化的强大力量具有重要意义。
充分肯定民营经济的重要地位和作用
党的十八大以来，习近平总书记高度重视民营经济发展，明确提出“民营经济是我国经济制度的内在要素”“民营企业和民营企业家是我们自己人”等重大论断，我们党对促进民营经济发展的规律性认识不断深化。党的十九大把“两个毫不动摇”写入新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略，党的二十大提出“优化民营企业发展环境，依法保护民营企业产权和企业家权益”，党的二十届三中全会围绕“坚持致力于为非公有制经济发展营造良好环境和提供更多机会的方针政策”部署一系列改革举措。我们党始终坚持“两个毫不动摇”“三个没有变”，坚定不移促进民营经济发展壮大。
新时代以来，我国经济社会发展取得伟大成就，中国式现代化迈出坚实步伐，民营经济的发展活力、发展成绩、发展作用得到了进一步提升与彰显。例如，在培育与发展新质生产力方面，国家高新技术企业中，民营企业从2012年的2.8万家增长至如今的42万多家，占比由62.4%提升至92%以上。不论是新能源汽车领域，还是数字经济、人工智能等领域，民营企业都大显身手，持续推动创新成果涌现。实践证明，民营经济是高质量发展的重要基础，是推进中国式现代化的生力军，是推动我国全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标的重要力量。
新时代新征程民营经济发展前景广阔、大有可为
习近平总书记指出：“现在我国民营经济已经形成相当的规模、占有很重的分量，推动民营经济高质量发展具备坚实基础。新时代新征程，我国社会生产力将不断跃升，人民生活水平将稳步提高，改革开放将进一步全面深化，特别是教育科技事业快速发展，人才队伍和劳动力资源数量庞大、素质优良，产业体系和基础设施体系配套完善，14亿多人口的超大规模市场潜力巨大，给民营经济发展带来很多新的机遇、提供更大发展空间。中国特色社会主义制度具有多方面显著优势，社会主义市场经济体制、中国特色社会主义法治体系不断健全和完善，将为民营经济发展提供更为坚强的保障。”这一重要论述，从发展基础、发展舞台、发展动力、发展保障等方面，深刻阐明了新时代新征程民营经济发展前景广阔、大有可为。
从发展基础看，我国民营经济已经形成相当的规模、占有很重的分量。截至2024年9月底，我国实有民营经济主体超1.8亿户，分布在千行百业，是市场经济的微观基础，也是中国经济的鲜活呈现。2024年前三季度，全国新设民营企业619.1万户，在新技术、新产业、新业态、新模式领域新设民营企业271.8万户，约占同期新设民营企业总量的四成，经营领域不断拓展。民营经济在创新能力、市场竞争力等方面不断提升，是我国科技创新的重要力量。从人工智能大模型深度融入产业生态，到人形机器人展现前沿技术突破，民营经济在技术攻关、市场竞争、创新水平、发展实力等方面快速提升。民营企业这一巨轮正以创新驱动为帆，在突破“卡脖子”技术瓶颈、发展新质生产力、构建现代化产业体系的航程中破浪前行，持续助力中国经济社会高质量发展。
从发展舞台看，我国民营经济发展正迎来新的机遇和更大发展空间。随着“两新”政策不断加力，依托我国超大规模市场优势，“有潜力的消费”和“有效益的投资”将进一步被激发，从而为新能源汽车、家电、机械设备等行业带来发展机遇，助力企业成长。新时代新征程，我国社会生产力不断跃升，人民生活水平稳步提高，改革开放进一步全面深化，这些都为推动发展带来了巨大潜能。利用好数量庞大、素质优良的劳动力资源，以及配套完善的产业体系和基础设施体系等优势，抢抓产业升级、消费升级的发展机遇，民营经济就能顺势而为走向更加广阔的天地。同时，在国家加强对民营企业海外知识产权保护、海外投资经营和权益保障等的支持下，民营企业应加快“走出去”步伐，不断增强国际竞争力，扩大中国品牌影响力。
从发展动力看，科技创新浪潮为民营经济发展提供了强大动力。新一轮科技革命和产业变革深入发展，有助于人工智能、云计算、生物医药等战略性新兴产业发展，为民营企业提供“换道超车”的契机。民营企业凭借敏锐的市场洞察力和灵活的创新机制，在科技创新领域展现出强大的活力。例如，大疆在无人机技术领域的突破，占据了全球无人机市场的重要份额；字节跳动在人工智能算法领域的创新，使其旗下TikTok等应用风靡全球。在科技创新的推动下，民营企业不断提升产品附加值和核心竞争力，实现高质量发展。
从发展保障看，政策支持体系的不断完善为民营经济发展提供了坚实保障。从《中共中央、国务院关于促进民营经济发展壮大的意见》的发布，到《中华人民共和国民营经济促进法（草案征求意见稿）》的审议，一系列政策法规的出台，旨在破除制约民营企业发展的各种障碍，确保民营企业依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护。各地区各部门积极落实相关政策，通过减税降费、融资支持、优化营商环境等措施，为民营企业发展排忧解难。2024年，国家发改委等部门推出多项举措，加大对民营企业的政策支持力度，包括进一步放宽市场准入、加强知识产权保护、加大民营企业信贷投放力度等，为民营经济发展营造更加公平、稳定、可预期的发展环境。
正确认识和把握当前民营经济发展面临的困难和挑战
习近平总书记指出：“当前民营经济发展面临的一些困难和挑战，总体上是在改革发展、产业转型升级过程中出现的，是局部的而不是整体的，是暂时的而不是长期的，是能够克服的而不是无解的。”这一重要论述，立足我国发展大势，科学研判总体形势，为当前正确认识和把握民营经济发展面临的困难和挑战提供了根本遵循。
当前，我国经济发展面临一些困难和挑战，民营经济发展也受到一定影响。从外部看，全球经济增速放缓，贸易保护主义抬头，地缘政治风险上升，给我国经济发展带来诸多不确定性。从内部看，我国经济正处于转方式、调结构、换动能的关键时期，一些民营企业面临经营成本上升、融资难融资贵、市场需求不足等问题。但也要清醒认识到，这些困难和挑战总体上是在改革发展、产业转型升级过程中出现的，是局部的而不是整体的，是暂时的而不是长期的，是能够克服的而不是无解的。我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变。党和国家高度重视民营经济发展，出台了一系列政策措施，为民营经济发展营造了良好的政策环境和社会氛围。
机遇与挑战总是相伴相生，决定未来发展前景的是我们审视困难的战略眼光、战胜困难的坚定意志和破解难题的创新智慧。历史和实践反复证明，越是经历风雨洗礼，越要凝聚攻坚克难的信心与合力。当前，唯有把思想和行动统一到以习近平同志为核心的党中央对国内外形势的科学判断和决策部署上来，以开拓创新的勇气、只争朝夕的干劲，汇聚起全社会支持民营经济发展的强大合力，开创民营经济发展新局面。
扎扎实实落实促进民营经济发展的政策措施
习近平总书记指出：“扎扎实实落实促进民营经济发展的政策措施，是当前促进民营经济发展的工作重点。凡是党中央定了的就要坚决执行，不能打折扣。”这一重要论述，强调了落实政策措施对于促进民营经济发展的极端重要性，为抓好当前工作提出了明确要求。
近段时间以来，随着我国不断落实存量政策和增量政策，民营企业的营商环境与信心预期有所改善，发展态势逐渐稳步向好。但也要看到，一些政策措施还没有完全落地见效，一些民营企业还没有充分享受到政策红利。当前，要把落实政策措施作为促进民营经济发展的工作重点，聚焦民营企业反映强烈的突出问题，采取更加有力的措施，确保各项政策落地生根、开花结果。
一是坚决破除依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争的各种障碍。应有效破除市场准入壁垒，不断强化市场公平竞争，持续推进基础设施竞争性领域向各类经营主体公平开放，大力支持民营企业积极参与“两重”建设和“两新”工作。进一步优化要素供给与金融服务，保障民营企业依法平等使用资金、技术、人才、数据等各类生产要素。建立健全信用信息归集共享机制，支持征信机构为民营企业融资提供征信服务，为民营企业向金融机构获得融资提供便利。进一步向民营企业开放国家重大科研基础设施，支持民营企业参与国家科技攻关项目，鼓励企业和高等学校、科研院所等组织创新合作机制。共享公共数据资源，支持民营企业对开放的公共数据资源依法进行开发利用。
二是着力解决拖欠民营企业账款问题。应强化失信惩戒和法律追偿，营造“不敢欠”“不能欠”的法治环境。账款拖欠问题事关企业生产经营和投资预期，“欠账不还”“追账困难”将严重影响民营企业正常生产。要加强对拖欠民营企业账款问题的治理，加大监督检查力度，对拖欠账款的行为依法依规严肃处理。要不断健全防范和化解拖欠中小企业账款长效机制，加大对拖欠民营企业账款的清理力度，重点清理机关、事业单位、国有企业拖欠中小微企业账款；进一步完善拖欠账款清理与审计、督查、巡视等工作，采取黑名单、曝光、追责等方式，依法依规加大对责任人的问责处罚力度。
三是切实依法保护民营企业和民营企业家合法权益。应依法保护民营企业产权和民营企业家权益，强化执法监督，集中整治乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封问题。如果随意乱收费、乱罚款，会让一些民营企业不堪重负、举步维艰，有的甚至陷入困境；个别地方和部门过多过滥的评比检查，让企业疲于应付，难以集中精力抓发展；乱查封，更是会让民营企业无所适从，个别地方甚至出现“钓鱼执法”“远洋捕捞”等不当行为。因此，集中整治乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封问题，既是底线要求，也为民营企业正常生产经营提供了基本保障。我国是社会主义法治国家，各类所有制企业的违法行为都不能规避查处。民营企业更要遵纪守法，依法依规开展生产经营。
四是认真落实各项纾困政策。应坚持综合施策，加快推进全国统一大市场建设，不断强化公平竞争审查制度刚性约束，进一步完善反垄断指南，重点解决企业迁移难、地方隐性壁垒等问题。地方政府要结合实际、统筹发展，组建抓好民营经济工作专班，重点服务于民营经济高质量发展，为其建立政策台账、进度报表与责任清单，加快绘制跟踪进度实效图，加速推进“下沉式”服务，从而不断增强政策落实的精准度与时效性。各地明确提出做民营企业和民营企业家的“知心人”“贴心人”，以“时时放心不下”的责任感、“事事紧抓不放”的执行力，当好“勤务员”，做到无事不扰、有事必到、有求必应，不断开创民营经济发展新局面。
五是进一步构建亲清政商关系。构建亲清政商关系，要求党员干部既要积极服务民营企业、切实解决实际困难，又要做到廉洁自律、坚守底线。地方政府要结合区域实际，有序推进民营经济扶持政策落地见效。要准确把握“亲”与“清”的辩证统一关系，各级领导干部应当深刻理解用权为民、担责成事、廉洁立身的道理，将积极作为与严于律己相统一，在构建亲清政商关系上展现决心、落实行动，做到亲而有度、清而有为。民营企业家要心底坦荡地和干部交往，以诚信态度建言献策，坚持合法合规经营，恪守商业道德底线，坚决杜绝任何形式的权钱交易。
广大民营企业和民营企业家要勇担重任、善作善成
习近平总书记强调：“企业是经营主体，企业发展内生动力是第一位的。广大民营企业和民营企业家要满怀创业和报国激情，不断提升理想境界，厚植家国情怀，富而思源、富而思进，弘扬企业家精神，专心致志做强做优做大企业，坚定做中国特色社会主义的建设者、中国式现代化的促进者。”这一重要论述，对广大民营企业和民营企业家提出了殷切期望，为我国民营经济不断发展壮大指明了前行方向。
一是坚定不移走高质量发展之路。随着我国经济发展不断向“新”而行、向“高”攀登，高质量发展已经成为全社会的共识，这为民营经济发展壮大、提质增效奠定了坚实基础。民营企业应积极调整发展思路，主动找准自身定位，在高质量发展中保持竞争力。一方面，从现实基础看，民营经济已成为支撑高质量发展的重要支柱。从华为、比亚迪等企业通过技术突破实现产品升级，到浙江、广东等地依托数字化改造升级培育民营经济发展新动能，再到“万企兴万村”等专项行动有效促进就业民生改善……这些实践充分证明民营经济在稳增长、促创新、增就业等领域的重要作用。展望未来，民营企业应积极融入新发展格局，为培育创新动能、建设现代化产业体系、全面推进乡村振兴等作出重要贡献。另一方面，从发展要求看，质量变革对民营经济发展提出了更高要求。聚焦核心领域、夯实实体根基是民营经济行稳致远的关键。广大民营企业和民营企业家应深入贯彻新发展理念，通过强化自主创新能力推动产业升级，加快新旧动能转换，着力提升经营效率与核心竞争力，实现从规模扩张向质量增效的跨越式发展，进而不断推动民营企业做强做优做大。
二是按照中国特色现代企业制度要求完善企业治理结构。科学完善的管理制度是企业长远发展的根本保障。在数字经济与经济全球化深度交织的背景下，只有持续革新治理体系与组织结构，才能在应对市场变革与突破成长壁垒中把握战略机遇。要充分认识加强企业管理制度建设的重要性，规范股东行为、强化内部监督、健全风险防范机制，不断完善劳动、人才、知识、技术、资本、数据等生产要素的使用、管理、保护机制。要深刻认识只有素质一流才能办一流企业，将人才梯队建设置于战略高度，通过针对性培养和岗位历练，培养具备国际视野与创新能力的接班人队伍，让企业能够持续健康发展、薪火相传。
三是坚持诚信守法经营。诚信守法是企业发展的基石。广大民营企业和民营企业家要树立正确的价值观和道德观，做到言行一致、自觉行动，不断促进民营经济健康发展。要积极遵守法律法规，依法经营、诚实守信，坚决杜绝违法违规行为。要加强企业诚信建设，树立良好的企业形象和品牌声誉，赢得市场和社会的认可。
四是积极履行社会责任。民营企业要积极构建和谐劳动关系，关心关爱员工，保障员工合法权益，为员工创造良好的工作环境和发展空间。要加强生态环境保护，积极践行绿色发展理念，推动企业绿色转型，为建设美丽中国作出贡献。要力所能及参与公益慈善事业，多向社会奉献爱心，扎实推进共同富裕。
（作者为复旦大学特聘教授）
责编/银冰瑶 美编/李祥峰
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