近日，中办、国办印发《关于加快构建普通高等学校毕业生高质量就业服务体系的意见》，对构建高质量就业服务体系、促进高校毕业生高质量充分就业有关工作作出部署。《意见》提出，经过3至5年持续努力，基本建立覆盖全员、功能完备、保障有力的服务体系，为促进高校毕业生高质量充分就业提供坚实保障。
高校毕业生是党和国家宝贵的人才资源，其就业关系千家万户。当前，我国高等教育迈入普及化阶段，高校毕业生规模持续增长，从2022年起连续三年突破千万，已成为我国城镇新增就业绝对主体，预计今后十年高校毕业生总量还会持续增长。当前就业市场需求产生了哪些新变化？如何推动高校毕业生高质量就业？一起关注。
为何出台这份意见？
高校毕业生是党和国家宝贵的人才资源。党中央、国务院高度重视高校毕业生就业工作。习近平总书记作出系列重要指示批示，强调“要把服务高质量发展作为建设教育强国的重要任务”“把高校毕业生等青年群体就业作为重中之重”“强化就业创业服务体系建设”。《教育强国建设规划纲要（2024—2035年）》部署，“加快构建高校毕业生高质量就业服务体系，促进高校毕业生高质量充分就业”。
高校毕业生就业工作是高等教育与经济社会发展需求的有效连接点，具有鲜明的政治属性、人民属性、战略属性。当前，我国高等教育迈入普及化阶段，高校毕业生规模持续增长，从2022年起连续三年突破千万，已成为我国城镇新增就业绝对主体。围绕促进高等教育人才供需适配，为经济社会高质量发展提供更有力人才支撑，迫切需要突出问题导向，着力破解供需适配、服务升级、机制优化等方面问题。
教育部高校学生司（高校毕业生就业服务司）负责人介绍：“围绕促进高等教育人才供需适配，为经济社会高质量发展提供更有力人才支撑，迫切需要突出问题导向，着力破解供需适配、服务升级、机制优化等方面问题。”可以说，这份意见出台正当其时。
《意见》的结构和主要内容
《意见》主体共7个部分20个条目，由第一部分“总体要求”和“六大体系”组成。
▲第一部分“总体要求”，主要回答构建高校毕业生高质量就业服务体系的根本遵循、基本路径和工作目标等核心问题。
构建高校毕业生高质量就业服务体系，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，实施就业优先战略，把高校毕业生就业作为重中之重。
关于构建体系的基本路径，要以产业端人才需求和就业端评价反馈为指引，全链条优化培养供给、就业指导、求职招聘、帮扶援助、监测评价等服务，开发更多有利于发挥所学所长的就业岗位，完善供需对接机制。
关于构建体系的工作目标，提出经过3至5年持续努力，基本建立覆盖全员、功能完备、保障有力的服务体系，为促进高校毕业生高质量充分就业提供坚实保障。
▲“六大体系”可以划分为三个板块，由优化培养供给体系、升级传统就业服务体系、巩固支持保障体系共同组成。
第一板块：第二部分优化培养供给体系（3条）。提出科学研判人才发展趋势及缺口状况，以促进供需适配为导向动态调整高等教育专业和资源结构布局，完善就业与招生计划、人才培养联动机制。
第二板块：第三至第六部分，升级传统就业服务体系。包括：
一是强化就业指导体系，突出育人核心，提出做实生涯教育与就业指导等3项举措。
二是健全求职招聘体系，突出精准便捷，提出强化校园招聘和就业市场服务等4项举措。
三是完善帮扶援助体系，突出能力提升，提出健全困难帮扶机制等2项举措。
四是创新监测评价体系，突出科学高效，提出健全就业形势研判和进展监测机制等2项举措。
第三板块：第七部分巩固支持保障体系（6条）。对建强高校毕业生就业服务机构、打造专业化就业指导教师队伍、推广数字化就业服务新模式等提出要求。明确强化组织实施，各地区各有关部门要完善高校毕业生就业工作制度，抓好《意见》贯彻落实。
新部署新举措
求职招聘是高校毕业生就业工作的关键环节，高校、毕业生、用人单位都十分关注。当前，求职招聘工作合力依然不足，还不能完全满足高校毕业生对高品质服务的需要。
《意见》注重发挥校园招聘活动对于促进人岗对接的重要作用，突出精准便捷导向，推出系列新举措。
一是强化校园招聘和就业市场服务。着眼促进岗位资源共享，提出建设一批区域性、行业性高校毕业生就业市场。着眼发挥创业带动就业作用，提出优化大学生创新创业服务。着眼鼓励多渠道就业，提出支持到新业态新模式、中小微企业等就业创业。
二是推进重点领域人才服务。针对国家重大战略等需求，提出提供多元化精准化就业服务。针对培养重点领域急需紧缺人才，提出实施供需对接就业育人项目。针对提高重点领域就业吸引力，提出畅通高校毕业生流动渠道，实施重点领域和基层就业专项计划。
三是优化规范招聘安排和秩序。一方面，提出统筹党政机关、事业单位、国有企业等招聘（录）时间安排，合理确定各类职业资格考试时间。另一方面，提出高校统筹安排教育教学与就业工作进程，为毕业生在校期间求职预留时间。
四是发挥多元主体作用。围绕拓宽市场化社会化就业渠道，开发新的就业增长点，提出支持民营企业稳岗拓岗。针对群团组织、人力资源服务机构和社会组织等，分类提出为高校毕业生提供特色化、专业化的就业服务。
青年群体如何实现高质量充分就业？
北京交通大学经济管理学院教授、博导唐代盛在《人民论坛》刊文表示，青年劳动力群体是市场脆弱群体，普遍存在就业不稳、失业率偏高现象。30岁之后，基本进入就业稳定状态。解决好青年就业问题，基本解决我国整体就业问题。
第一，处理好消费与就业关系。一方面重视青年就业与消费拉升互促。通过稳定青年就业和收入稳定这一群体的消费，将有助于经济增长和复苏；另一方面失业救济的就业促进作用值得关注。北美一些国家通过实施失业救济等财政政策，只是产生了微弱的负向工作激励，新增失业救济仅仅降低0.8个百分点就业率，降低失业人群就业可能性1/7，证明了补贴额度规模不大或有时段限制的失业救济（补贴的贴现值不大）不会产生“福利依赖”。同时，失业救济对“稳消费”和消费增长效果明显，从需求端对稳生产产生了较强的拉动作用，这有利于一国或者地区经济的恢复，对我国在恰当时机实施类似政策提供了政策工具选择的参考和借鉴。
第二，STEM教育要嵌入经管和文科学生专业教育（STEM指的是自然科学、技术、工程和数学领域的学科集合体）。一方面，优化高等教育专业结构。加强STEM专业人才供给的顶层设计，调整理工科与文科学科的拨款系数，增强年轻人报考和学习STEM专业内在动力，提高女性在STEM学科学生中的比例，维持STEM专业毕业生占比稳定甚至有所提升；另一方面，我国数字人才供需缺口较大，德勤中国公司发布的《产业数字人才研究与发展报告（2023）》指出，我国当前数字人才总体缺口在2500万至3000万，有必要考虑在文科学科培养中加强文科院校与理工科院校、文科学院与理工科学院的联合人才培养，在文科院校、文科学院中增设2-3门数字化、信息化等方面的课程，将文科学生培养为“半个理工科学生”，实现人文学科高校毕业生的数字化转型。
第三，塑造青年正确、健康的就业观念，动态优化就业预期。青年要动态优化就业预期，调整就业观念，拓展择业半径，减少在城市中“消极就业”的现象，将个人抱负与国家需求结合起来，实现理性就业。特别需要明确的是，在今后劳动力市场流动性大大增进的背景下，就业的起始条件对一个人的长远发展的重要性已经大为下降，传统的“先择业后就业”观念需要改变。
第四，对青年慢就业、缓就业要有正确认知。一要充分认识到“缓就业”“慢就业”是社会进步的成果，是高校毕业生基于综合因素的选择，高校毕业生“就业难”是优质就业岗位不足，是就业慢与内卷并存的结果，“缓就业”“慢就业”应视为一种高校毕业生理性思考后的行为；二要积极消除高校毕业生的非理性信念，如认为本科去工作就是没能力的一种表现，人多的单位就是好单位，因为缺乏对市场的认知，出现求职中的自卑和挫败心理的问题；三要通过高校毕业生就业“启航行动”、就业政策和创业政策，阻断高校毕业生慢就业、缓就业向“消极就业”“懒就业”和“不就业”等方向发展，通过改善劳动条件、规范企业行为提升就业质量增强其对高校毕业生的吸引力。
第五，通过创新解决青年就业问题要成为长短期的选择。一方面，政府推动企业发展要从“纾困”向“创新”转型，通过数字中国战略增添专工精匠，通过乡村全面振兴增添创新农人，通过健康中国战略增添康服专员，创造匹配高校毕业生的优质工作机会。另一方面，要在青年工作场域开始凸显个体“身份资源”。互联网经济兴起和信息技术发展打破时间和空间的区隔，为青年就业提供无边界的网络场域。无边界网络场域强化“无界感”，人们不必“在场”，“缺场”也可提供商品和服务。无边界工作场域为青年提供无限可能和机遇，为新业态新模式创造巨大发展空间，改变传统工作方式的时空限制。无边界工作场域、去中心化的平台经济和内容生产过程以及去雇主化的灵活就业形态为兼职兼业创造有利条件。个体化和自主性的工作方式体现出青年较强的职业选择自主性，运营以“我”为中心的身份资源。
人民论坛新媒体综合整理
选自 | 新华社、人民日报、《人民论坛》杂志、人民论坛网等
新媒体编辑 | 赵光菊
新媒体美编 | 宋扬
