当今社会面临着日益增多且复杂化的风险与不确定性，从自然灾害到公共卫生事件，各类突发状况对社会系统的适应能力和恢复能力提出了严峻考验。在此背景下，“韧性”作为一个重要的分析视角和治理目标，越来越受到关注。基层社会作为国家治理的基础单元和社会生活的直接场域，其治理韧性的强弱直接关系到整个社会的安全稳定与可持续发展。在中国独特的治理体系中，基层党组织遍布城乡，是党联系群众、贯彻路线方针政策的“最后一公里”，其在基层治理中长期扮演着核心角色。然而，当我们将目光聚焦于“韧性治理”这一特定场景时，基层党组织的功能定位是什么？它们又是通过哪些机制来发挥作用以提升社区或乡村的韧性？这些作用的发挥又面临着怎样的现实困境？如何才能优化这些机制，使其更有效地应对风险挑战？这些问题既具有重要的理论探讨价值，也关乎基层治理实践的效能提升。虽然已有研究涉及基层党建、社区治理或应急管理等相关领域，但将基层党组织置于韧性治理框架下，系统性地考察其功能定位、作用机制、现实困境与优化路径的研究尚显不足。本文尝试围绕这一核心议题展开探讨，首先厘清基层党组织在韧性治理中的角色与功能，接着剖析其作用发挥的关键机制，然后深入分析当前面临的主要困境，最后提出相应的优化策略，以期为强化基层党组织的韧性治理能力提供一些思考。这对于理解中国基层治理的运作逻辑，以及探索提升国家整体韧性水平的路径，都具有一定的现实意义和理论价值。
一、基层党组织在韧性治理中的功能定位
在探讨基层党组织如何在韧性治理中有效发挥作用之前，首先需要清晰界定其在此特定治理场域中的基本位置与核心职责。这关乎其行动的合法性基础、目标方向以及与其他治理主体的关系格局。准确理解其功能定位，是后续分析其作用发挥机制及其困境的前提。本章将从主体地位、基本功能和角色定位三个维度入手，尝试勾勒出基层党组织在韧性治理坐标系中的基本轮廓，明确其“是谁”、“干什么”以及“扮演何种角色”。
（一）基层党组织在韧性治理中的主体地位
基层党组织在中国独特的治理体系中，其地位不是可有可无的补充，而是带有根本性的，这种主体性在讲韧性治理时，就更加突出。它不是临时介入的外部力量，而是深深扎根于基层社会内部，遍布城乡的组织网络决定了它必然是应对风险、维护秩序的核心行动者。这种地位，源于它承担着上传下达、贯彻政策的关键任务，是国家意志到达“神经末梢”的必然通道，是作为执政党在基层的政治基础和组织延伸。在需要快速动员和整合资源的韧性治理场景下，任何其他单一组织都难以替代其所拥有的广泛覆盖、深度嵌入和权威动员能力。因此，了解基层党组织的韧性治理作用，首先要认识到它不是众多参与者中的一个，而是在很大程度上扮演着主导者和责任主体的角色，行动的有效性直接关系到整个基层治理体系面对冲击时的稳固程度。
（二）基层党组织在韧性治理中的基本功能
在韧性治理框架下，要确保基层社会在处置风险时不偏离方向，需要发挥政治引领作用，基层党组织承担的职能是多方面的，远非日常管理那么简单。同时，它还是关键的信息枢纽，既要能敏锐捕捉基层的风险信号和民众需求，又要能准确传达上级的预警信息和决策部署。在危机来临之际，迅速集结人力物力，形成应对合力，是组织动员的核心职能之一。还需要扮演协调者的角色，穿针引线于多元治理主体之间，促进资源共享和行动协同，避免各自为战。在危机过后恢复重建和维持秩序的功能同等重要，能够组织力量帮助社区恢复正常运转，安抚民众情绪。这些基本功能相互交织，是基层党组织主体地位的具体体现，共同构成了基层党组织增强社区适应力、抗压能力和韧性的核心职责。
（三）基层党组织在韧性治理中的角色定位
基层党组织在韧性治理过程中，要根据风险发展的不同时段和具体情况，在韧性治理中承担不同的角色，而不是一成不变的。在风险来临之前的风险防范阶段，主要承担“预警者”和“组织者”的角色，推动风险排查、预案制定、应急演练，强化社区防御。当风险变成突发事件，角色转变为“领导者”和“稳定器”，要第一时间站出来指挥调度，稳定局势，组织抢险救灾，成为群众的主心骨。在危机后恢复重建阶段，要担当“协调者”和“服务者”的角色，链接各种资源，帮助受灾群众恢复生产生活，开展心理疏导，同时要总结经验教训，增强长期韧性。这些不同的角色，需要基层党组织把握好自身定位，在不同场景下恪尽职守，在风雨中带领基层社会前行。
二、基层党组织在韧性治理中的作用发挥机制
明确了基层党组织在韧性治理中的功能定位之后，接下来的关键问题是，这些定位和功能是如何通过具体的途径和方式来实现的？组织作用的发挥并非空谈，它依赖于一系列相对稳定且有效的运行机制。这些机制构成了基层党组织介入韧性治理实践的操作性框架，是其将组织意图转化为治理行动的桥梁。本章将重点剖析组织动员、风险预警、应急响应、恢复保障以及社会协同这五种核心机制，探讨它们各自的内涵、运作方式及其对提升治理韧性的具体贡献。
（一）组织动员机制
基层党组织的动员能力是发挥韧性治理作用的基础，这种动员不是简单的行政命令，而是需要依靠严密的组织制度和广泛的群众联系。党组织可以通过支部网络将动员指令迅速传递到每一位党员，再通过党员的先锋模范作用带动周围群众参与，这种机制的有效性在于，它不仅仅是纵向的指令传达，更多的时候，它包含着横向的衔接，包含着情感的凝聚，两者之间的联系是相互促进的。党组织在平时的工作中，积累了对社区情况的了解、人员特长的了解和可用资源的了解，因此能够在需要时，不是泛泛而谈的号召，而是能够激活群团组织、志愿者队伍等嵌入社区的各类组织资源，形成强有力的动员网络，从而在需要时，能够精准动员，从而在社区内形成一个强大的动员网络。像这种根植于日常治理的组织动员机制，能够在短时间内将分散的力量汇聚成应对风险的合力，是增强基层韧性的关键一环。
（二）风险预警机制
风险预警机制的有效运行依赖于基层党组织作为信息“传感器”的灵敏度，由于党组织及其成员遍布基层各个角落，与群众联系紧密，理论上具备了最早发现风险苗头、感知异常动态的优势。这一机制包括信息的收集、识别、处理和传递等环节，基层党员干部通过日常走访、网格化管理等方式收集潜在风险信息，如矛盾纠纷、安全隐患、舆情异常等。那么，党组织就需要对这些碎片化的信息进行初步研判，辨别其性质和可能危害的程度，关键在于如何将这些来自“最后一公里”的信息有效地向上反馈，如何将上级的预警指令迅速准确地传达到位。韧性治理中必不可少的前置环节，是一种运行良好的风险预警机制，能够为风险的防范和化解争取宝贵的时间窗口，将问题消灭在萌芽状态，或者至少能够缓解突发事件的冲击。
（三）应急响应机制
应急响应机制的效率直接决定了当风险事件实际发生时损失的大小和局面的可控性，此时就需要基层党组织迅速启动应急预案，从日常管理状态向应急指挥状态转换。应急机制的核心在于决策迅速、行动果断、协调有力，而党组织往往需要在第一时间成立临时指挥机构，对辖区内的人员、物资、器材等应急资源进行明确的职责分工和统一调度。党员干部冲锋在前，组织群众开展自救互救，现场维持秩序，与专业救援力量协作，共同开展工作。应急处置不能只是物质层面的应对，更要在应急处置中真正发挥作用，通过信息发布、舆论引导、权威信息及时发布、社会关切回应、人心稳定。高效的应急机制，要求基层党组织具有较强的临场决策能力、资源整合能力和组织实施能力，能在混乱中迅速建立秩序，是应对突发情况、保障生命财产安全的关键保证。
（四）恢复保障机制
在突发事件应急处理结束后，应急处置工作也就结束了，但恢复阶段的工作往往更加复杂、更加艰巨，对基层党组织的考验也更大，此时基层党组织就应该顶上去，帮助社区恢复元气。恢复不仅仅是物质重建，比如协调资源帮助社区修复受损的基础设施、组织力量帮助清理现场，更多的是对人的关怀和秩序重建，受灾群众可能需要临时的住所、生活必需品，甚至心理上的疏导和安慰，基层党组织可以利用对社区情况的了解，去发现和链接这些资源，为社区提供支持。恢复中可能出现新的矛盾和问题，党组织能及时化解矛盾，稳定人心，保证恢复工作有条不紊地开展。在恢复保障机制的运行中，基层党组织在危机中站得出来，在危机后站得上去，帮助社区从创伤中恢复，逐步恢复正常的生产生活秩序，甚至在恢复中增强抵御风险的能力。
（五）社会协同机制
再强大的基层党组织，很多时候也难以独自应对各种复杂的风险和挑战，韧性治理必然要求社会各方力量参与到风险治理中。社会协同机制指的是基层党组织如何充当“粘合剂”和“协调者”的角色，把辖区内各组织、各力量串起来、连起来，形成相互衔接、相互促进的格局，如何与驻区企事业单位建立联系、如何引导社区社会组织发挥专业优势、如何发动志愿者队伍，甚至让居民之间相互帮扶等。这就要求党组织搭建一些平台，既可能是联席会议，也可能是日常有着信息共享、资源互补的沟通渠道的合作项目，尤其是日常的协同基础，在风险来临时尤为重要，不能各自为战、各自为政、分散力量。党组织的作用更多是激发全社会活力，形成多元主体参与、协同共治的格局，而不是包办代替。
三、基层党组织韧性治理的作用发挥困境
基层党组织在韧性治理中扮演着至关重要的角色，但在实际运作过程中，其作用的有效发挥常常面临诸多现实的困境与挑战。这些困境并非孤立存在，而是相互交织，共同制约着基层党组织韧性治理能力的提升，使得其在面对风险和危机时，难以完全达到预期的治理效果。理解这些困境的具体表现及其深层原因，是后续寻求优化路径的基础。
（一）信息传递受阻
信息的畅通无阻是在韧性治理实践中做出科学决策和有效应对的前提，但基层党组织在信息传递方面时常遭遇梗阻。一方面，自上而下的信息传达可能出现“失真”或“延时”。上级部门的政策意图、风险预警信息，在层层下达的过程中，有时会因为解读偏差、选择性传递或其它原因而变形走样，或者无法及时送达最基层，导致基层党组织难以及时、准确地把握全局态势和上级要求，影响了应对的先机。另一方面，自下而上的信息反馈也面临诸多的不畅。群众的真实诉求、社区的潜在风险、一线的实际困难，在向上汇报时，可能因为种种顾虑、信息过滤机制或是汇报渠道单一等原因，很难原汁原味地反映上去。这种双向的信息传递障碍让基层党组织如同“感应器”失灵，既难准确感知外部环境变化和内部治理需求，还难将真实情况有效反馈给决策层，直接削弱了其在风险识别、预警和快速响应中的作用发挥基础，使得治理决策容易脱离实际，应对措施也可能因此缺乏针对性和有效性。
（二）协同治理缺失
韧性治理本身是一个复杂的系统工程，需要除了基层党组织外的多元主体的广泛参与、协同联动。不过在现实中，基层党组织与其他治理主体之间的协同，往往表现出不尽如人意。很多时候，基层党组织习惯于扮演“发号施令”的角色，或者将工作重心放在完成上级布置的任务上，在如何有效整合辖区内其他政府部门派出机构、社会组织、企业单位以及居民自治组织的力量方面，缺乏成熟的机制和有效的方法。有时表现为“各扫门前雪”，不同主体之间缺乏日常的沟通协调平台，信息不共享、资源难整合、行动步调不一，甚至在面对突发事件时出现职责不清、相互推诿的现象。还有些时候，基层党组织可能对社会力量的介入存在顾虑，不能够充分激发和引导社会组织的专业优势和民众的参与热情。这种协同治理的缺失让基层治理资源分散，很难形成应对风险挑战的合力，削弱了整个社会系统的韧性基础。
（三）组织结构僵化
传统上基层党组织的设置和运行模式往往带有一定的行政化色彩，在组织架构、运行流程上往往相对固定和规范。这种稳定性在日常管理中有一定的优势，但有时会成为一种束缚，比如韧性治理的场景下就更加明显，需要快速反应，灵活应变。内部的岗位职责划分可能过于刚性，难以根据应急需要迅速进行角色转换和任务重组，形成跨部门、跨领域的临时性工作团队。过于强调按部就班、流程合规，有时也会抑制基层面对具体问题的自主性、创造性，对应对策略难以根据当地实际情况灵活调整。除了这些，一些基层党组织的活动方式、工作载体可能还停留在传统模式上，对运用新技术手段、适应新社会动员方式等，这些都是不能完全适应的。这种组织结构和运作方式上的僵化，使基层党组织在面对突发性、不确定性、复杂性风险挑战时，难以应变，难以灵活应变，无法做到快速优化配置资源、敏捷高效行动，在突发事件和危机事件处置中影响实际效能。
四、基层党组织韧性治理的作用发挥机制优化路径
面对基层党组织在韧性治理中作用发挥所遇到的困境，单纯认识到问题是远远不够的，关键在于找到切实可行的优化路径，系统性的提升应对风险挑战的能力。这过程并非一蹴而就的，需要在实践中不断探索、调整和完善，在让基层党组织真正成为社区韧性的坚强核心。
（一）构建畅通的信息传导机制
制约基层党组织韧性治理效能的首要障碍之一是信息传递不畅，打通信息壁垒，构建上下贯通、左右互联的信息传导网络显得尤为迫切。这就要求不能仅靠传统的层层上报或文件传达，而需要探索利用现代信息技术手段，如建立基层治理统一信息平台，将预警信息、政策指令、资源需求、百姓反馈等进行整合，做到信息即时共享，快速流转。但这并不意味着技术可以取代一切，面对面的沟通、常态化的走访调研，这些都能传递温度、传递细节，这些都是技术所不能承载的，还是同样重要的。还需要建立有效的反馈机制，确保基层上报的信息不是“已阅”，而是能够得到实质性的答复和办理。同时，鼓励打破“信息孤岛”，通过联席会议、信息互通简报、建立不同部门单位间信息共享横向协议等形式，使相关信息在需要时，能够准确完整地获取。
（二）形成高效的协同治理机制
韧性治理的复杂性决定了单打独斗行不通，必须走向多元协同，基层党组织要解决当前协同不足的困境，首先要转变角色定位，从“全能包办”向“平台枢纽”转变，推动各方参与、优势互补的协同治理格局。一是搭建常态化议事协调平台，定期邀请辖区政府部门派出机构、企事业单位、社会组织、居民代表等一起议事协商，围绕社区风险防范、应急准备、资源整合等议程达成一致意见；二是探索建立权责明晰的协同联动规则，尤其是在应急状态下谁牵头、谁配合、资源怎么调、信息怎么汇，尽量避免临阵磨枪、各自为战。更为关键的是，以开放的心态，通过制度化的安排、项目化的协作，积极培育和引导社会组织、志愿者队伍等社会力量参与韧性社区建设。发挥专业优势和动员能力，使之与基层治理体系有效融合，凝聚全社会合力抵御风险，使协同不是一句空话，而是一种行动。
（三）完善规范的内部管理机制
组织结构的僵化会直接影响基层党组织的适应性和反应速度，因而要增强内部管理机制的灵活性和效率。但要辩证地看待现有的规章制度，不一定要全部推翻，可以在规范的基础上增加弹性空间。组织架构的适当调整，可以考虑是否设立临时应急小组或项目小组，打破原有的科层制界限，在日常管理之外，视情况灵活调配人员和资源。在决策程序上，适当向基层放权，大胆赋予基层一定的临时性权力，可以在科学判断风险等级和影响范围的基础上，加快决策链条，为应对争取宝贵时间。梳理优化现有的一些工作流程，去掉不必要的环节，简化办事程序，特别是对那些可能成为突发事件应急处理瓶颈的环节，要抓紧时间解决。同时，建立健全内部激励和容错机制，鼓励基层干部在规则框架内大胆担当、大胆创新，对于在应对复杂局面过程中，出于公心、程序基本合规但效果不尽如人意的探索，应给予更多理解和宽容。
五、结语
作为中国特色治理体系中至关重要的一环，基层党组织在建设韧性社会的进程中，承担着必不可少的责任。通过对本文的梳理分析，我们看到，在韧性治理中，基层党组织的主体地位清晰，基本功能多元，角色定位动态，并通过一系列的组织动员、风险预警、应急处置等机制发挥作用。但信息传递的梗阻、协同治理的缺失、自身结构的僵化，构成了当前制约其效能发挥的主要困境，简单的头疼医头、脚疼医脚，在面对这些挑战时，已经难以奏效，必须采取系统的优化策略，才能真正发挥出应有的效果。构建信息网络畅通、打造协同高效平台、内部管理完善灵活，这几个方面就像一个有机整体，互相支撑，缺一不可。只有这样，基层党组织才能不断增强适应力、动员力和整合力，在各种风险冲击面前真正做到有效应对、迅速恢复，为夯实国家治理基层基础、增强全社会整体韧性贡献关键力量。当然，基层治理实践复杂多变，相关机制优化和能力建设仍是长期过程，需要在实践中不断探索和改进，今后的研究还需要继续下大力气，在案例更广泛、机制细节更深入上下功夫。
（作者简：廖策结，天府新区通用航空职业学院副校长，副教授，研究方向为思想政治教育、基层治理）
