【摘要】绿色发展是高质量发展的底色，建设美丽中国是全面建设社会主义现代化国家的重要目标。生态环境治理体系和治理能力现代化，是国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分。党的二十届三中全会进一步从责任体系、监管体系、市场体系、法律法规政策体系等方面对健全生态环境治理体系提出了一系列明确的重点任务，为新时代新征程推进美丽中国建设提供了重要遵循。
【关键词】生态环境治理体系 美丽中国 绿色发展 【中图分类号】X321 【文献标识码】A
没有健全的生态环境治理体系，就不可能建成人与自然和谐共生的现代化。2020年3月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于构建现代环境治理体系的指导意见》提出，到2025年，落实各类主体责任，提高市场主体和公众参与的积极性，形成导向清晰、决策科学、执行有力、激励有效、多元参与、良性互动的环境治理体系。党的二十届三中全会进一步对健全生态环境治理体系提出了一系列明确的重点任务，为我国深化生态文明体制改革指明了新的目标和方向。
健全生态环境治理责任体系
生态环境治理是一个系统工程，不仅需要党委政府积极推进，也需要企业、社会组织和全体公民的共同参与。
完善精准治污、科学治污、依法治污制度机制。党的二十大报告强调：“坚持精准治污、科学治污、依法治污，持续深入打好蓝天、碧水、净土保卫战。”精准治污就是要用“火眼金睛”全面准确掌握污染源信息，精确锁定重点区域、重点时段、重点污染因子、重点行业等。科学治污就是要遵循规律，科学制定符合地区实际的治理规划，明确不同阶段污染治理的重点任务。依法治污就是要发挥法治在环境污染治理中的硬约束作用。我们必须保持战略定力，锲而不舍、久久为功，保持力度、延伸深度、拓展广度，持续开展大气污染防治、水污染防治和土壤污染防治，集中攻克人民群众身边的突出生态环境问题，持续改善生态环境质量。
建立新污染物协同治理和环境风险管控体系。新污染物之所以治理难是因为污染物特性复杂、技术难度大、管理机制不完善、公众意识薄弱等。开展新污染物治理，必须以有效防范新污染物环境与健康风险为核心，构建“筛评控、禁减治”为主线的防控思路，其中，“筛”和“评”是方法和基础，“控”是目的和手段。
深化环境信息依法披露制度改革。依法开展环境信息披露是企业应尽的社会责任。2020年12月30日，中央全面深化改革委员会第十七次会议审议通过《环境信息依法披露制度改革方案》，主要从明确披露主体、确定披露内容、及时披露信息、完善披露形式、强化企业管理等五个方面，明确了建立健全环境信息依法强制性披露规范要求的工作任务。当前，环境信息依法披露仍存在制度碎片化、监管与追责不足等问题。因此，需进一步深化环境信息依法披露制度改革，推进生态环境治理体系现代化。
健全生态环境治理监管体系
习近平总书记指出，“加快建立现代化生态环境监测体系，健全天空地海一体化监测网络”，明确了做好新时期生态环境监测工作的总纲领、总方针、总遵循。
落实以排污许可制为核心的固定污染源监管制度。排污许可制是固定污染源监管制度体系的核心制度。当前，我国的排污许可制度仅仅是一项政策，其约束力远远不够。落实以排污许可制为核心的固定污染源监督制度应从以下方面着手：一是建立起完善的排污许可制度法律法规体系；二是逐步将土壤和地下水等环境要素加入排污许可证的管理内容；三是合理利用现有的执法力量，结合企业信用记录，加强对重点区域和重点排污单位的监督检查；四是加强排污许可制度的宣传工作，提高公众的参与力度。
构建环境信用监管体系。环境信用监管是指政府根据企业环境信用数据信息，按照规定的指标、方法、程序，对其进行信用评价，确定信用等级，并向社会定期披露。2023年12月，中共中央、国务院印发《关于全面推进美丽中国建设的意见》，提出“加快构建环保信用监管体系”。当前，我国环境信用监管还存在缺乏顶层设计、管理部门之间协同监管力度不足、环境信用监测技术支撑不足、环境信用统计精准度较低、环境信用结果综合应用不到位等问题。因此，必须从加强环境信用监管顶层设计、完善环境信用监测统计制度和将企业环境信用评价结果与银行贷款挂钩等方面着手构建环境信用监管体系。
健全生态环境治理市场体系
2023年7月，习近平总书记在全国生态环境保护大会强调：“将碳排放权、用能权、用水权、排污权等资源环境要素一体纳入要素市场化配置改革总盘子，支持出让、转让、抵押、入股等市场交易行为。”为进一步规范环境治理市场，促进环保产业和环境服务业健康发展提供了遵循。
健全生态产品价值实现机制。2021年4月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于建立健全生态产品价值实现机制的意见》，从调查监测机制、价值评价机制、经营开发机制、保护补偿机制、价值实现保障机制、价值实现推进机制六个方面，对生态产品价值实现机制作出顶层设计。当前，一些深层次体制机制障碍尚未有效破除，生态产品“度量难、交易难、变现难、抵押难”等问题仍然比较突出，需要进一步探索健全生态产品价值实现机制。
深化自然资源有偿使用制度改革。市场是资源配置和利用的有效手段，产权是市场机制发挥作用的前提条件。自然资源有偿使用体现了宪法和法律框架下资源所有权和使用权相分离的权利安排。当前，我国自然资源产权制度初步建立，在一些地区还存在着底数不清、权责不明、保护不严等问题，影响自然资源资产有偿使用制度的实施。因而，深化自然资源有偿使用制度改革，一方面是对权利责任主体的厘清，另一方面也有利于国有资源的合理利用，规范资源流转行为，进一步促进资源的合理开发和有效保护。
建设多元化生态保护修复投入机制。建设多元化的生态保护修复投入机制的目的是改善环境保护投入来源单一、资金量不足以满足保护修复需求的现状。当前，在一些地区建设多元化的生态保护修复投入机制仍然面临一些难题。一方面，生态保护修复过程中依然面临“重保护、轻利用”的路径依赖，绿水青山转化为金山银山的路径不清晰，制约了生态保护修复的经济性和可持续性。另一方面，生态保护修复资金投入的市场化机制仍不健全，修复工程的盈利模式、收益分享、风险分担方式等还不成熟，导致社会资本参与的意愿还不够强。因此，必须建设多元化的生态保护修复投入机制。
推进生态综合补偿，健全横向生态保护补偿机制，统筹推进生态环境损害赔偿。有的地方为保护生态环境付出了机会成本，需要对其进行生态补偿。一是完善中央和省级财政纵向生态保护补偿制度，尤其是完善重点生态功能区转移支付资金分配机制。二是完善跨省域的生态受益地区和保护地区，流域上游与下游的横向补偿机制，加大补偿力度。三是充分发挥市场机制在生态保护补偿中的作用。四是完善生态环境损害行政执法与司法衔接机制，提高破坏生态环境违法成本。
健全生态环境治理法律法规政策体系
推动重要流域构建上下游贯通一体的生态环境治理体系。流域，是生态文明建设的重要空间单元。从党的十八届三中全会提出“以流域为控制单元，建立流域环境综合管理模式”，到如今“构建上下游贯通一体的生态环境治理体系”，这表明流域治理更加注重生态文明体制改革点面结合、标本兼治，注重改革措施的系统性、整体性、协同性，标志着流域治理制度建设由局部探索、破冰突围向系统集成、全面深化转变。
全面推进以国家公园为主体的自然保护地体系建设。《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》（以下简称《决定》）指出，全面推进以国家公园为主体的自然保护地体系建设。一方面，“全面推进”意味着国家公园这个主体的建设要加速。另一方面，自然保护地的建设不仅是设立，还需要良好的管理。当前，在一些地区仍然存在权责不明、保护与发展矛盾突出等问题。如何通过一些新技术、新手段加强自然保护地的管理，都是未来要“全面推进”的重要方面。
落实生态保护红线管理制度。习近平总书记先后多次就生态保护红线工作作出重要指示批示，要求“在生态保护红线方面，要建立严格的管控体系，实现一条红线管控重要生态空间，确保生态功能不降低、面积不减少、性质不改变”。在建设社会主义现代化强国的道路上，只有落实生态保护红线制度，筑牢生态安全屏障，我们建设美丽中国的梦想才不再遥远。
健全山水林田湖草沙一体化保护和系统治理机制。山水林田湖草沙是一个生命共同体，统一于生态大系统之中。习近平总书记指出：“如果种树的只管种树、治水的只管治水、护田的单纯护田，很容易顾此失彼，最终造成生态的系统性破坏。”因而，健全山水林田湖草沙一体化保护和系统治理机制：完备的现代化治理体系是山水林田湖草沙系统治理效能的关键保障；科学的理论、完备的制度、有力的法律保障、多元主体的参与及其协同联动是推动山水林田湖草沙一体化保护和系统治理的必要条件。
落实水资源刚性约束制度。水是生存之本、文明之源、生产之要、生态之基。以可利用水资源量确定城市发展定位、发展方向、发展规模和发展目标，实现“以水定城”；根据城市水资源最大可利用量确定城市各阶段的人口规模，实现“以水定人”；根据水资源情况对土地规划用途进行严格管制，保证基本农田、建设用地规模要适应区域水资源刚性约束，实现“以水定地”；社会经济发展模式必须适应水资源状况，特别是产业结构和规模要适应水资源的刚性约束，实现“以水定产”。
全面推行水资源费改税。为有效抑制地下水超采和不合理用水需求，促进水资源高效利用，2016年7月1日，河北在全国率先实行水资源费改税试点。2017年12月1日起，水资源税改革试点扩大至北京、天津、山西、内蒙古、河南、山东、四川、陕西、宁夏9个省区市。“水资源费改税”有利于进一步发挥税收调节功能，加强用水管理，调节用水结构向利好方向发展，增强纳税人的节水意识。通过水资源费改税，可以引导大众节约水资源、保护水资源，树立绿水青山就是金山银山的意识。
强化生物多样性保护工作协调机制。生物多样性使地球充满生机，也是人类生存和发展的基础。当前，我国依然面临着生物多样性丧失趋势尚未得到根本遏制的现状。生物多样性保护是一项复杂而系统的工程，涉及多领域、多部门、多地区、多主体，需要整合政府、社会机构、企业乃至公众各方力量进行协同合作。新时代推动生物多样性的高质量保护，亟须深化多管理部门协作、央地联动、多方参与的机制，推动长效治理。
健全海洋资源开发保护制度。2015年发布的《生态文明体制改革总体方案》提出，健全海洋资源开发保护制度。作为地球表面最广阔的蓝色疆域，海洋不仅是人类生存与发展的重要资源宝库，也是全球生态系统不可或缺的一部分。在新时代的征程上，我国海洋生态文明建设也迎来了新的历史机遇与挑战。当前，我们需要进一步健全海洋资源开发保护制度：法治是最可靠、最稳定的海洋治理方式，也是海洋资源开发与保护的根本保障；科技创新是推动海洋资源开发的关键所在；国际合作是海洋资源开发的共赢之路。
（作者为中共广东省委党校（广东行政学院）“双碳”研究中心研究员）
【参考文献】
①习近平：《以美丽中国建设全面推进人与自然和谐共生的现代化》，《求是》，2024年第1期。
责编/孙垚 美编/杨玲玲
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