【摘要】加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设，是健全全面从严治党体系的内在要求，也是推进基层治理现代化的必然要求，更是服务国家战略、推动高质量发展的迫切需要。面对“三新”领域党建工作中出现的现实困境，要完善“三维立体”的基层党组织设置方式，构建“三位一体”的保障机制，创新“三维融合”的工作方法，从而凸显新作为、激发新动力、凝聚新力量，进一步推动我国新兴领域实现高质量发展。
【关键词】党的建设 基层治理 新兴领域 【中图分类号】D26 【文献标识码】A
随着我国新经济组织、新社会组织大量涌现，以及网约车司机、外卖员、快递员等新就业群体规模持续扩大，这些新兴力量不仅通过提供公共服务、创新社会治理、繁荣社会事业、促进经济发展等方式为社会发展注入强劲动能，也在一定程度上拓展了基层党建的实践场域，成为基层党建的最新阵地。当前，在这些新兴领域推进党建工作，存在一些现实困境，需要我们从体系、机制和方法等方面破解难题，在新时代党建工作中展现新担当与新作为。
党的二十大报告提出：“加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设。”党的二十届三中全会进一步指出：“探索加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设有效途径。”深入探寻新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设（以下简称“三新”领域党建）工作的内在机理、实践难题与优化路径，成为新时代党的建设理论与实践研究的崭新课题，对于推动我国新兴领域高质量发展，进一步凸显新作为、激发新动力、凝聚新力量具有重要的理论和现实意义。
加强“三新”领域党建工作，彰显了中国共产党对基层组织建设的深刻洞察
“三新”领域党建是党中央立足时代发展大局作出的科学规划，彰显了中国共产党对基层组织建设的深刻洞察。加强“三新”领域党建工作，是健全全面从严治党体系的内在要求，也是推进基层治理现代化的必然要求，更是服务国家战略、推动经济高质量发展的迫切需要。
第一，加强“三新”领域党建工作是健全全面从严治党体系的内在要求。作为党的基层组织建设的重要实践场域，“三新”领域中存在相当数量的党组织和党员，是党的各项工作落到实处过程中不可忽视的重要阵地。具体而言，加强“三新”领域党建工作是健全上下贯通、执行有力的组织体系的题中之义。习近平总书记指出：“要适应经济社会深刻变革，探索加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党建工作，创新党组织设置和活动方式，有效破解党建工作谁负责、党组织怎么建、如何起作用、对党员如何教育管理等难题，扩大党在新兴领域的号召力凝聚力影响力。”随着经济结构和社会形态的快速变化，“三新”领域成为经济社会发展的活跃力量，但党建工作的覆盖面和影响力相对滞后。只有不断严密党在“三新”领域的组织体系，才能不断增强党在新兴领域的号召力、凝聚力、影响力，巩固党的执政基础，充分发挥基层党组织的政治功能和组织功能，将全面从严治党真正落实到基层党组织建设的方方面面。
第二，加强“三新”领域党建工作是推进基层治理现代化的必然要求。基层治理是国家治理的基础性工程。习近平总书记指出：“必须抓好基层治理现代化这项基础性工作。”不论是新经济组织、新社会组织，还是新就业群体，都是当前基层治理实践中不可或缺的重要参与主体，而加强“三新”领域党建工作则为新时代基层治理创新开辟了实践路径，对于促进基层治理提质增效，更好推进党建引领基层治理，扎深做实基层治理的思想凝聚、政治引领和组织管理具有重要意义。具体而言，一是强化政治引领，锚定基层治理现代化方向。作为经济社会发展“最活跃的地带”，“三新”领域的发展模式和价值取向直接影响基层治理效果。当前，新经济组织中仍然存在资本无序扩张、新社会组织参与公共事务边界模糊、新就业群体权益保障不到位等现实问题，需要通过党建工作以党的路线方针政策为方向，制定“三新”领域发展准则和行业规范，强化政治引领和组织管理。二是重塑组织网络，破解基层治理碎片化困境。传统以单位和地域为主的基层治理体系难以有效覆盖“三新”领域所容纳的新型社会空间，加强“三新”领域党建工作，能够有效建立纵向贯通、横向联动、立体覆盖的组织网络，使分散的社会力量转化为协同治理资源。三是创新服务机制，激活多主体参与动能。从“管理”向“服务”的范式转换是新时代推进基层治理现代化的内在要求。加强“三新”领域党建工作，能够更好满足“三新”组织和群体的多样诉求和分化诉求，同时推动“三新”组织和群体从基层治理的对象向主体转变。
第三，加强“三新”领域党建工作是服务国家战略、推动经济高质量发展的迫切需要。2024年，我国“三新”经济增加值占GDP比重超过18%，为国家经济发展注入强劲动能。①“三新”领域的快速发展，在一定程度上推动了产业体系、生产布局和创新格局的系统性重构。加强“三新”领域党建工作，有利于更好将“三新”领域党员群体在实践中展现出来的组织优势和政治优势转化为进一步全面深化改革的治理优势和创新势能，从而助推产业智能化改造、要素高效化配置和核心技术攻关突破。值得关注的是，非公有制经济在“三新”领域中占比显著。加强“三新”领域党建工作，强化党组织在“三新”领域的政治功能和组织功能，有助于引导“三新”组织和群体在充分发挥自身经济优势的同时积极履行社会责任、构建亲清政商关系，为激发市场主体活力、促进非公经济健康发展提供政治保障。
“三新”领域量大面广、开放性强、流动性高，给党建工作的开展带来一定挑战
与以往以国企、事业单位、群团组织为主的传统单位组织工作不同，“三新”领域量大面广、开放性强、流动性高，在一定程度上消解了其党建工作属性，是当前基层党建较为薄弱的领域，呈现出了组织覆盖存在“空白地带”、工作机制存在“双重滞后”、作用发挥逐渐“效能弱化”等现实困境。
第一，组织覆盖存在“空白地带”。新经济组织和新社会组织涵括的企业、区域、领域相当广泛，新就业群体呈现出强分散、高流动、差异大、类型广、规模小等特点，使“三新”领域党建工作面临一定的组织覆盖难度。以江西南昌市为例，新经济组织中党员占比约为1.4%，新社会组织中党员占比约为4.13%，新就业群体中党员占比仅为0.09%。②从现实来看，这主要是由于“三新”领域党建工作具有一定的滞后性：新经济组织受市场环境影响，呈现经营规模动态波动与短周期调整特征，从而导致相应的党建工作难以及时跟进；在新社会组织中，党员人数有待提升，党建工作的覆盖面较窄、力量薄弱。
第二，工作机制存在“双重滞后”。一方面，“三新”领域党建技术支撑机制有待完善。从隶属关系来看，部分“三新”领域党员群体就业形态呈现流动性、非固定化特征，劳动关系缺乏稳定性和有效的规范引导，从而出现了依托稳定劳动关系的党员教育管理模式不适用的问题。对此，应完善“三新”领域党建技术支撑机制以应对传统党建工作模式与新业态适配性不足的现实困境。另一方面，“三新”领域党建保障机制尚存在短板。从经费保障机制看，“三新”领域党建工作由于缺乏相应的制度和文件支持，导致其在经费来源、使用规范和具体额度等方面没有明确的依据和标准；从人才保障机制看，“三新”领域党组织具有显著的非体制化属性，导致专职党务干部队伍建设相对滞后，制约了党建工作科学化水平的提升；从制度保障机制看，“三新”领域党组织在组织架构、运行机制、评估标准等领域尚未形成系统化的工作框架，特别是在工作规程设计、过程管理优化、绩效评价体系构建等方面，现行政策文件在指导新时代党建实践时存在覆盖不全、操作性不强等问题。
第三，作用发挥逐渐“效能弱化”。新经济组织、新社会组织、新就业群体是我国经济社会深刻变革过程中涌现的重要新生力量，大部分组织和群体都以追求最大限度的经济利益为目标，加上“三新”群体本身所具有的流动性强、组织结构松散等特点，导致“三新”领域党建工作的效能发挥存在一定的难度。一方面，思想引领力不足。在“三新”领域党建工作中，党组织书记一般由企业高管或部门负责人兼任，其党建工作实效性高度依赖责任主体的政治意识和履职能力，但部分党组织书记对党建工作重视不足，存在以会议传达、文件学习替代系统性思想政治建设的倾向，导致部分党员职工对党组织的认同感和归属感较弱。个别党支部甚至将业务培训与党课学习混为一谈，弱化了党建引领作用。另一方面，党员教育管理与服务不到位。在教育管理方面，“三新”领域党组织对其组织关系隶属党员具备常态化管理能力，但对非隶属党员缺乏制度性约束权限。与此同时，户籍地和居住地党组织因无法与流动党员保持稳定联系，导致教育管理网络出现结构性断点。在服务方面，部分“三新”领域党组织无法提供“三新”领域党员参与组织生活的载体和平台，无法切实解决“三新”领域党员群体所关心的升职、工资等核心关切，导致党建引领作用发挥受限。
加强“三新”领域党建工作的创新路径
加强“三新”领域党建工作是一项具有探索性和开拓性的系统性工程。破解“三新”领域党建工作的现实难题，需要完善“三维立体”的基层党组织设置方式，构建“三位一体”的保障机制，创新“三维融合”的工作方法，从而彰显新作为、激发新动力、凝聚新力量，进一步推动我国新兴领域实现高质量发展。
第一，探索“三维立体”的基层党组织设置方式。在新业态经济组织结构扁平化、网络化的影响下，“三新”领域群体流动性强、规模巨大、发展迅速，存在一定比例的“隐形党员”和“口袋党员”。要实现对分散党员的组织化管理，有效破解“三新”领域党组织怎么建、党建工作谁负责等难题，就要创新党组织设置和活动方式，完善“三维立体”的基层党组织设置方式。具体而言，一是健全分工明确、科学合理的党建工作体系。在横向上，明确民政部、住房城乡建设部、交通运输部、国家市场监督管理总局等与“三新”领域息息相关的行业监管主体责任，并做好各部门之间的协同沟通，确保“管得好”；在纵向上，着力推动形成“党委统一领导、组织部门牵头抓总、行业监管部门纵向推动、乡镇村社兜底管理”协同推进的党建工作格局，确保“统得起”。二是健全“三新”领域党建的组织体系。习近平总书记指出：“越是情况复杂、基础薄弱的地方，越要健全党的组织、做好党的工作，确保全覆盖，固本强基，防止‘木桶效应’。”一方面，要建立健全党员管理的长效化、常态化机制，填补组织覆盖空白点。在新经济组织和新社会组织中，凡具备正式党员三人以上的，均须依规成立党的基层组织。对于具备完善管理架构和显著行业特性的领域，应通过主管部门或行业组织构建行业性党建工作体系，强化对成员单位党建工作的统筹指导。另外，以街道社区为单位，依托大数据分析技术建立“三新”领域党建数据库，从而更好地根据“三新”领域党组织队伍建设情况进行监测分析，同步推进从业人员组织关系接转流程规范化，建立流动党员组织关系托管机制和长效制度保障体系。另一方面，直面工作覆盖薄弱点，创新党组织设置形式。系统化推进新兴领域党建工作，聚焦平台经济主体，强化“三新”领域党组织辐射功能，建立健全“三新”领域党组织动态匹配机制，探索形成在经济组织、社会组织、线上平台、货运平台等多种党组织设置形式，实现新兴领域组织建设精准适配。三是构建条块联动、齐抓共管的党建责任体系。充分进行责任主体的网格化定位，建立“行业党委—产业链党总支—平台党支部”的垂直管理体系，从而更好履行党建主体责任。在此基础上，创新“网格化党建服务综合体”模式，形成基层治理共同体建设闭环。
第二，构建“三位一体”的保障机制。面对“三新”领域党建所呈现出的工作机制滞后问题，需要着眼于制度运行、思想共识、人才嵌入等关键点构建有效保障机制，从而不断增强“三新”领域党建工作基础。具体而言，一是构建以制度运行为抓手的保障机制。注重常态化、可持续的“三新”领域党建制度体系的顶层设计与完善，将党内法规嵌入新业态治理。同时，建立健全“三新”领域党建工作绩效考核评价指标体系，将“三新”组织和群体的党员队伍建设、基层党建工作质效纳入党建考核指标，通过一定的外部监督和压力推动“三新”领域党建工作迈上“新台阶”。二是构建以思想共识为基础的凝聚机制。习近平总书记指出：“组织是‘形’，思想是‘魂’。”因此，加强“三新”领域党建工作，既要完善组织体系，也要凝聚思想共识，找准“三新”领域党建的“最大公约数”。创新思路和方法，以巩固“三新”组织和群体共同思想政治基础为根本方向和主要目标，掌握“三新”领域党员群体的价值取向和思想动态，引导“三新”领域党员群体不断提高思想认识，更好发挥先锋模范作用。同时，“三新”领域党员也要自觉提升主体意识，平衡业务工作与党组织生活时间，助推“党内教育从‘关键少数’向广大党员拓展”，筑牢服务民生工作的思想根基。三是构建以人才嵌入为抓手的保障机制。遵循党管人才原则，选派优秀年轻干部到“三新”领域党组织中担任“第一书记”。在引才方面，实施柔性引才策略，重点吸引“三新”领域专业人才参与党建工作，构建社会力量协同参与的党建智库体系，激发复合型人才的创新效能。在输送人才方面，一方面择优推荐党政系统内具有专业素养的党员骨干进入平台企业管理层，允许具备经营管理能力的党员直接参与企业决策；另一方面加强对平台企业内政治素质过硬、熟悉党务工作的管理人员的干部教育培训工作，推动形成组织优势与企业发展的良性互动格局。
第三，创新“三维融合”的工作方法。一是推动党建与业务相融合。要围绕共同目标，坚持“三新”领域党建与业务工作一起部署、同步谋划，将技术攻关纳入主题党日，从而在业务发展过程中积极开展“党建+科技攻关”“党建+人才培养”等活动；设立“党员创新工作室”，着力解决“三新”组织和群体最朴素的现实关切，不断激发其在业务工作中的积极性、主动性和创造性。二是推动线上与线下相融合。一方面，坚持数字化赋能，运用大数据建立党员动态管理系统，开发“党建智慧云”平台，实现流动党员“一键归队”，搭建网上“三新”领域组织党建工作体系。另一方面，坚持实体赋能“三新”领域党建阵地建设，因地制宜构建富含自身特色的“一支部一品牌”模式，打造区域性流动服务站，推动“三新”领域党建工作的特色化与常态化。三是推动服务与管理相融合。良好的管理与服务是促进“三新”领域党员群体思想凝聚的粘合剂。针对“三新”领域党员群体流动性强的特点，建立流动党员党组织，从而更好扩大“三新”领域党员日常服务与管理的范围。在实践过程中，要突出党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用，围绕“三新”领域发展的现实需求构建系统化的党群服务阵地网络和诉求收集办理机制，着力解决相关群体的急难愁盼问题。通过制度创新将组织体系的政治资源有效转化为发展动能，把组织建设的制度优势系统性地转化为竞争优势。同时，着力培育优质发展生态，强化对产业转型升级的协同赋能，深度参与社会治理现代化建设，实现党建工作效能向高质量发展势能的持续转化。
（作者为山东大学当代社会主义研究所教授、博导）
【注：本文系教育部哲学社会科学研究重大课题攻关项目“健全全面从严治党体系研究”（项目编号：23JZD029）阶段性成果】
【注释】
①《国家发展改革委主任：2024年“三新”经济增加值占GDP比重超过18%》，新华社，2025年3月6日。
②刘建军：《健全新兴领域党群共建工作机制的调研与思考》，《党建研究》，2023年第12期。
责编/贾娜 美编/王梦雅
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